РАЗРАБОТКА АДРЕСНЫХ СИСТЕМ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ ЗАЩИТЫ

В рамках осуществления контрольно-надзорной функции контролирующими органами проверяется соответствие подконтрольных объектов требованиям пожарной безопасности. С момента внедрения
риск-ориентированной деятельности количество поднадзорных объектов значительно сократилось. Однако количество выявляемых нарушений остается на высоком уровне. Результатом осуществления такой деятельности является принятие решения о выдаче контролируемому лицу предписания, с целью устранения выявленных несоответствий.

Проведение анализа статистических данных, содержащихся в государственных докладах о состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, составляемых согласно [1], показало, что на основании проводимых проверок на территории Российской Федерации ежегодно в предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности органа федерального государственного пожарного надзора (далее – Предписание) суммарно вносятся от 319 тыс. до 1100 тыс. штук (рис. 1).

Также можно сделать вывод о том, что происходит устранение ранее выявленных нарушений. Нельзя однозначно сказать какие виды контрольно-надзорных мероприятий способствуют большему выявлению нарушений требований пожарной безопасности. Из года в год данные варьируются, но преимущественный объем выявления несоответствий приходится на плановые контрольно-надзорные мероприятия.

Рис 1. Соотнесение количества выявленных и устраненных нарушений требований пожарной безопасности за период 2017 – III квартал 2022 г.

Исполнение Предписаний органа федерального государственного пожарного надзора (далее – ФГПН) сопровождается необоснованными затратами для контролируемых лиц, и в большинстве своем данные затраты на противопожарную защиту значительно превышают прямой материальный ущерб от пожара, что вызывает сомнение в эффективности противопожарной защиты, когда затраты на его предотвращение превышают вред от него.

Такие финансовые потери основаны на выполнении условий ст. 6 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», а именно руководствуясь п.1 ч.1 данной статьи должностное лицо определяет соответствие объекта контроля требованиям [2], а также нормативным документам по пожарной безопасности добровольного применения, которые принимают вид обязательных только потому что находятся в Предписании – документе обязательного исполнения.  Такое предъявление требований к обязательному исполнению приводит к внесению в Предписание всех нарушений, относящихся к самому объекту,
а также осуществляемой в нем деятельности как к обязательным. Однако, имеется второе условие (ч.2 ст.6 [2]). При получении расчетной величины индивидуального пожарного риска, не превышающей одну миллионную в год, объекту защиты достаточно выполнить только требования, которые подтверждают безопасность людей при пожаре, предъявляемые указанным законом.

Для практического изучения данной проблемы проведена аналитическая работа, в результате которой получены две анализируемые модели типовой – при которой применяются требования пожарной безопасности напрямую, без учета риска причинения вреда  и риск-ориентированной деятельности органов ФГПН при которой применение требований пожарной безопасности должно осуществляться с учетом риска причинения вреда в каждом конкретном случае.

Установлено, что в отношении спортивного двухэтажного корпуса, являющегося структурной частью учебного учреждения, вынесено Предписание со сроком исполнения 12 месяцев. Перечень выявленных нарушений с экономической оценкой представлен в таблице 1.

Таблица 1.

Экономические затраты типовой системы мер противопожарной защиты

При типовом подходе, когда требования пожарной безопасности применяются напрямую в силу выполнения требований (п.1 ч.1 ст.6 [1]) необходимо затратить 550 тыс. рублей.

Проверка второго условия позволила получить расчетные сценарии динамики опасных факторов пожара согласно Методике определения расчётных величин пожарного риска [3]. Анализ полученных результатов расчетов позволил сделать вывод о необходимости приведения в исполнение лишь части нарушений, перечисленных в Предписании. Также результатом проведения данного расчета является подтверждение выполнения условия безопасной эвакуации людей из спортивного корпуса до момента блокирования эвакуационных выходов опасными факторами пожара. Результаты анализа адресного метода с учетом экономической оценки вынесены в таблицу 2.

Таблица 2.

Экономические затраты адресной системы мер противопожарной защиты.

Данный анализ показывает, что для выполнения соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности достаточно выполнение лишь части требований, отраженных в Предписании. Так на выполнение нарушений, влияющих на расчетное значение времени безопасной эвакуации людей при пожаре, необходимо выделить денежные средства в размере 98,6 тыс. руб., что в 5,5 раз превышает материальные затраты на полное исполнение Предписания.

При применении требований пожарной безопасности с учетом риска причинения вреда в условиях риск-ориентированной контрольно-надзорной деятельности разрабатывается адресная противопожарная защита, при которой безусловно выполняются требования безопасности людей и сокращаются затраты на допустимые имущественные риски, в случае если собственник ими вправе рисковать, которая благоприятно скажется на деятельности контролируемого лица. В результате это приведет к снижению административных барьеров и социальной напряженности между контрольно-надзорным органом и контролируемыми лицами.