ПРИНОСЯЩАЯ ДОХОД ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЯХ РОССИИ: ПОНЯТИЕ, ПРИЗНАКИ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ ОПЫТ

Некоммерческие организации (НКО) играют значимую роль в социально-экономическом развитии общества, осуществляя деятельность, направленную на решение различных социальных проблем, от поддержки уязвимых групп населения до охраны окружающей среды. В условиях ограниченности традиционных источников финансирования, таких как гранты и пожертвования, приносящая доход деятельность становится важным инструментом для обеспечения финансовой устойчивости НКО. Однако в российском законодательстве отсутствует однозначное определение этого понятия, что создает определенные сложности в его практическом применении и правовом регулировании.

Цель данной статьи — исследовать понятие и признаки приносящей доход деятельности некоммерческих организаций в России, выявить проблемы правового регулирования и проанализировать успешный международный опыт в данной сфере. Это позволит сформулировать рекомендации для развития доходоприносящей деятельности в российских НКО, способствующие повышению их финансовой устойчивости и эффективности в достижении уставных целей.

С 2014 года в российском законодательстве произошли существенные изменения, затрагивающие виды деятельности, разрешенные для некоммерческих организаций. В пункте 4 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации была уточнена формулировка относительно предпринимательской активности НКО. Если ранее закон позволял НКО заниматься предпринимательской деятельностью при условии, что она способствует достижению целей организации и соответствует этим целям, то в новой редакции подчеркивается, что:

• НКО могут заниматься деятельностью, приносящей доход, только если это предусмотрено их уставами.
• Доходная деятельность должна соответствовать целям создания организации и осуществляться только в объеме, который служит достижению этих целей [1].

Эта норма также подкрепляется положениями статьи 24 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (в редакции от 19 декабря 2022 года). Закон закрепляет право НКО на предпринимательскую и иные виды доходной деятельности, если они соответствуют уставным целям организации.

Несмотря на легализацию доходной деятельности НКО, законодательство до сих пор не дает однозначного определения термина «приносящая доход деятельность». Этот пробел частично восполняется в разъяснении, содержащемся в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25, согласно которому к доходной деятельности НКО применяются нормы, регулирующие предпринимательскую деятельность.

Понятие «доходная деятельность» требует более детального анализа для понимания его отличий от предпринимательской деятельности и выявления необходимых критериев. Исторически термин «доходная деятельность» появился в Гражданском кодексе РФ в 2010 году, касаясь бюджетных и автономных учреждений, позже распространившись на НКО. Это отражает продуманное развитие законодательства, направленное на уточнение правового статуса деятельности НКО.

В научных кругах развернулись дискуссии относительно различий понятий «доходная» и «предпринимательская» деятельность. Некоторые исследователи выражают опасения, что отсутствие четких критериев создает риски недобросовестного использования НКО в коммерческих целях. Т.В. Сойфер подчеркивает, что это может привести к злоупотреблениям и использованию НКО для получения прибыли в интересах отдельных лиц [4].

С другой стороны, Д.И. Степанов считает, что такие опасения преувеличены, поскольку законодательство запрещает распределение доходов среди членов НКО, а основная цель их деятельности остается некоммерческой [5]. Однако остаются риски создания схем с аффилированными структурами для выведения доходов в коммерческие компании.

Выделяются три основных подхода:

1. Доходная деятельность как более широкое понятие. Предпринимательская деятельность является частным случаем доходной деятельности, включающим, помимо коммерческих операций, такие источники дохода, как членские взносы и кредиты.
2. Идентичность понятий. Доходная деятельность и предпринимательская деятельность рассматриваются как идентичные. Т.М. Звездина утверждает, что различия терминологии в Гражданском кодексе не меняют сути деятельности НКО [6].
3. Различие видов деятельности. Предпринимательская деятельность является целью для коммерческих организаций, тогда как для НКО доходная деятельность носит вспомогательный характер. Законодательство ограничивает коммерческую активность НКО, не позволяя квалифицировать ее как полноценное предпринимательство.

На основании этого некоторые авторы предлагают уточнить терминологию. Например, А.А. Бурцева предлагает использовать термин «дополнительная деятельность, приносящая доход», чтобы избежать путаницы и подчеркнуть вспомогательный характер такой деятельности для НКО [7].

Для определения рамок приносящей доход деятельности НКО необходимо учитывать следующие критерии:

• Соответствие уставным целям. Деятельность должна быть направлена на достижение целей, ради которых создана организация.
• Предусмотренность уставом. Доходная деятельность должна быть отражена в учредительных документах НКО.
• Использование имеющихся ресурсов. Деятельность должна осуществляться с использованием имущества и средств, находящихся в распоряжении организации.
• Недопущение распределения прибыли. Полученные доходы не могут распределяться между участниками организации и должны направляться на реализацию уставных целей.

С учетом проведенного анализа, предлагаем следующее определение:

Приносящая доход деятельность — это вспомогательная экономическая активность некоммерческой организации, направленная на получение доходов для реализации уставных целей. Она должна соответствовать законодательным требованиям, быть предусмотрена уставом организации, служить ее миссии и основным целям, а также осуществляться с использованием доступных ресурсов, включая имущество, денежные средства, ценные бумаги, интеллектуальную собственность и инновационные технологии.

Отсутствие четкого законодательного определения приносящей доход деятельности приводит к различиям в ее трактовке и применении на практике. Это создает риски как для НКО, так и для контролирующих органов. Возможны ситуации, когда деятельность НКО может быть признана выходящей за рамки разрешенной, что повлечет налоговые последствия и административные санкции.

Кроме того, сложности возникают при разграничении доходной деятельности НКО и коммерческих организаций. Недобросовестные субъекты могут использовать НКО для уклонения от налогов или получения необоснованных преимуществ, что негативно сказывается на репутации сектора в целом.

Для разработки эффективной стратегии развития доходоприносящей деятельности в российских НКО рассмотрим успешные модели, реализованные за рубежом.

1) Благотворительные магазины

Oxfam (Великобритания) — международная конфедерация, занимающаяся борьбой с глобальной бедностью. Она успешно управляет сетью благотворительных магазинов, продающих товары справедливой торговли и пожертвованные вещи. Доходы от этой деятельности направляются на финансирование социальных программ, что позволяет организации сохранять финансовую устойчивость и независимость от колебаний объема пожертвований и грантов [8].

Goodwill Industries (США) — американская НКО, предоставляющая профессиональную подготовку и услуги по трудоустройству. Основным источником дохода являются розничные магазины, где продаются пожертвованные товары. Эта модель позволяет организации генерировать значительные средства для реализации социальных программ, помогая людям с трудностями в трудоустройстве [9].

2) Обучение и образовательные программы

Красный Крест Канады предоставляет платные образовательные программы по первой помощи и безопасности на воде. Эти услуги не только способствуют повышению осведомленности населения, но и обеспечивают организацию дополнительными средствами для финансирования гуманитарных программ [10].

British Heart Foundation (Великобритания) — ведущая благотворительная организация, занимающаяся исследованиями сердечно-сосудистых заболеваний. Она реализует приносящую доход деятельность через сеть магазинов и проведение образовательных программ, направленных на улучшение здоровья населения [11].

3) Коммерческая деятельность и социальное предпринимательство

Grameen Bank (Бангладеш) — микрофинансовая организация, предоставляющая микрокредиты беднейшим слоям населения. Модель социального кредитования позволяет банку получать доход от процентных ставок, одновременно поддерживая развитие малого бизнеса среди бедного населения. Это устойчивый подход, сочетающий финансовую эффективность и социальную миссию [12].

Красный Крест Германии активно участвует в предоставлении платных услуг в области здравоохранения и социальной поддержки. Управление больницами, домами престарелых и образовательными учреждениями обеспечивает организации стабильный доход, направляемый на гуманитарные программы [13].

Переходя от рассмотрения успешных моделей, реализованных за рубежом, к их внедрению в российском контексте, возникает необходимость адаптации международного опыта с учетом специфики национального законодательства, экономических условий и культурных особенностей.

В условиях современной России, где некоммерческий сектор сталкивается с рядом препятствий, таких как недостаточное правовое регулирование, ограниченные финансовые ресурсы и низкая осведомленность общества о деятельности НКО, внедрение инновационных моделей приносящей доход деятельности становится не просто желательным, но жизненно необходимым.

Адаптация модели социального предпринимательства может стать ключевым инструментом для достижения финансовой устойчивости и расширения влияния НКО. Интеграция коммерческой деятельности с социальной миссией организации позволит не только генерировать собственные доходы, но и создавать новые рабочие места, способствуя экономическому развитию регионов.

Диверсификация источников финансирования, включая государственные гранты, частные пожертвования, доходы от коммерческой деятельности и корпоративное спонсорство, снизит риски финансовой зависимости и повысит устойчивость организаций к внешним экономическим потрясениям.

Профессионализация бизнес-процессов и внедрение современных стандартов управления будут способствовать повышению эффективности и прозрачности деятельности НКО, укреплению доверия со стороны общества, партнеров и государства. Это создаст благоприятные условия для привлечения инвестиций и расширения масштабов социальных программ.

Адаптация маркетинговых стратегий, ориентированных на социальную миссию, позволит НКО более эффективно коммуницировать с целевой аудиторией, повышать узнаваемость бренда и привлекать новых сторонников и волонтеров. В эпоху цифровых технологий и социальных сетей возможность донести свое послание до широкой аудитории значительно расширяется.

Синтез международного опыта и национальных особенностей открывает перед российскими некоммерческими организациями новые горизонты для развития. Приносящая доход деятельность, будучи правильно организованной и направленной на достижение уставных целей, может стать мощным драйвером позитивных социальных изменений.

Для успешной реализации этих подходов необходимы совместные усилия НКО, государства, бизнеса и общества в целом. Необходимо совершенствовать законодательную базу, обеспечивать доступ к образованию и ресурсам, поддерживать инновации и поощрять сотрудничество между различными секторами.

Будущее российского некоммерческого сектора зависит от способности адаптироваться к меняющимся условиям, использовать новые возможности и вместе строить общество, в котором каждый человек имеет возможность реализовать свой потенциал и внести вклад в общее благополучие.

Таким образом, активное внедрение моделей социального предпринимательства, диверсификация источников дохода и профессионализация деятельности не только укрепят финансовую независимость НКО, но и расширят их вклад в социально-экономическое развитие страны. Эти усилия могут стать основой для масштабных социальных преобразований, способных изменить жизнь миллионов людей к лучшему.