ПРОБЕЛЫ И НЕСООТВЕСТВИЯ В НОРМАХ ГРАЖДАНСКОГО И АРБИТРАЖНОГО ПРОЦЕССУАЛЬНОГО ПРАВА НА СТАДИИ ПОДГОТОВКИ ДЕЛА К СУДЕБНОМУ РАЗБИРАТЕЛЬСТВУ В УПРОЩЕННОМ ПОРЯДКЕ

Упрощенное производство представляет собой специальный порядок рассмотрения дел, предусмотренный главой 21.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) и главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), согласно которым судами общей юрисдикции рассматриваются дела искового производства, а арбитражными судами рассматриваются дела искового производства и производства по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

В юридической литературе имеются мнения авторов об отсутствии в упрощенном процессе стадийности, в том числе об отсутствии стадии подготовки дела к судебному разбирательству. 

Однако, в соответствии с ч. 2 ст. 147 ГПК РФ, ч. 2 ст. 133 АПК РФ, а также п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 июня 2008 г. № 11 «О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству» подготовка дела к судебному разбирательству является самостоятельной стадией процесса и обязательна по каждому, находящемуся в производстве суда общей юрисдикции или арбитражного суда первой инстанции, делу [1].

Задачами подготовки дела к судебному разбирательству являются определение характера спорного правоотношения и подлежащего применению законодательства, обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения дела; разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, и других участников арбитражного процесса; оказание содействия лицам, участвующим в деле, в представлении необходимых доказательств; примирение сторон.

Подготовка дела к судебному разбирательству производится с целью обеспечения его правильного и своевременного рассмотрения.

Отсутствие в главе 21.1 ГПК РФ и главе 29 АПК РФ отдельно выделенного этапа по подготовке дела к судебному разбирательству не свидетельствует об его отсутствии в порядке упрощенного производства.

Согласно ч. 2 ст. 232.3 ГПК РФ, ч. 2 ст. 228 АПК РФ в определении о принятии искового заявления (заявления) к рассмотрению в порядке упрощенного производства суд указывает действия, которые надлежит совершить лицам, участвующим в деле, и сроки их совершения; разъясняет порядок и особенности рассмотрения дела в порядке упрощенного производства;  разъясняет процессуальные права и обязанности согласно ст. 35, 39 ГПК РФ, ст. 41, 49 АПК РФ.

При подготовке дела к рассмотрению в порядке упрощенного производства суд разъясняет сторонам, какие именно факты имеют юридическое значение для дела, кто из сторон обязан их доказать, а также указывает на последствия непредставления доказательств, что является важным для всестороннего и полного исследования обстоятельств и  вынесения правильного разрешения. Суд обязует стороны предоставить все имеющиеся у них доказательства, содержащие сведения о фактах, которые относятся к рассматриваемому делу для обеспечения полноты доказательственного материала.

Так, в определении о принятии искового заявления к рассмотрению в порядке упрощенного производства суд устанавливает сроки представления сторонами в суд, рассматривающий дело, и направления ими друг другу:

- 15 дней и более со дня вынесения определения для возражений (отзыва) на исковое заявление относительно предъявленных требований и доказательств;

- 30 дней со дня вынесения определения для дополнительных документов, содержащих объяснения по существу заявленных требований и возражений в обоснование своей позиции. Но не допускаются ссылки на доказательства, которые не были раскрыты в установленный судом срок.

Таким образом, для стадии подготовки дела к судебному разбирательству в упрощенном порядке главными составляющими являются обмен состязательными документами и формирование доказательственного материала в установленный судом срок, где предполагается активное участие сторон.

Кроме названных мероприятий в определении о принятии искового заявления суд реализует задачу по содействию возможному примирению сторон и указывает на их право заключить мировое соглашение, право применить иные примирительные процедуры, как медиации, также о возможности передать спор на разрешение третейского суда.

Следует отдельно отметить, что с помощью разъяснений п. 30 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 г. № 10 [2], сформирован специальный порядок, согласно которому для утверждения мирового соглашения судом, в рамках упрощенного процесса проводится судебное заседание при участии сторон, с соблюдением всех процессуальных действий (ведение протокола, использование средств аудиозаписи). При этом переход к рассмотрению дела в общий порядок не осуществляется. Но в случае, если в проводимом единственном судебном заседании мировое соглашение между сторонами не будет утверждено, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства.

При согласии сторон для проведения такой примирительной процедуры, как медиация суд должен вынести соответствующее определение и, в случае необходимости, отложить судебное разбирательство (ч. 2 ст. 153.2 ГПК РФ, ч. 2 ст. 138.1 АПК РФ). Однако поскольку срок проведения примирительной процедуры может быть долгим и правила об отложении разбирательства дела в упрощенном порядке не применяются, суду нужно устанавливать - возможно ли реализовать такую процедуру в рамках срока рассмотрения дела в упрощенном порядке. В противном случае суд выносит определение о переходе к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Законодательством не установлено ограничений к возможному участию в деле соистцов и соответчиков, поэтому на стадии подготовки дела к судебному разбирательству судьей также разрешается вопрос о вступлении в дело соистцов и соответчиков, согласно с п. 5 ч. 1 ст. 135 АПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 150 ГПК РФ.

В п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 18.04.2017 г. № 10 дано разъяснение, что указание в исковом заявлении третьих лиц само по себе не является препятствием для его рассмотрения в порядке упрощенного производства.

Однако такое разъяснение не соответствует ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ, ч. 5 ст. 227 АПК РФ, где предусмотрено, что суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, если в ходе рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, удовлетворено ходатайство третьего лица с самостоятельными требованиями о вступлении в дело.

При этом разница в процессуальных последствиях вступления или привлечения третьего лица в дело, рассматриваемое в порядке упрощенного производства, законодательно не устанавливается.

В данном несоответствии процессуальных норм соглашусь с мнением З.А. Папуловой о неизменности природы самих отношений от привлечения судом третьего лица или если присутствовала инициатива самого такого лица[3, с. 34].

Итак, третье лицо, заявляющее самостоятельные требования, к участию в деле без наличия его воли не привлекается, а рассмотрение дела в упрощенном порядке возможно только в случае привлечения или вступления в дело третьего лица, которое не заявляет самостоятельных требований.

Но следует признать, что само по себе вступление, как и привлечение третьих лиц, влекут за собой осложнение процесса, так как разбирательство по делу нужно проводить с начала, следствием чего является увеличение срока рассмотрения дела, что, в свою очередь, не соответствует целям упрощенного порядка.

С целью сохранения сокращенных сроков рассмотрения дела, можно предложить законодателю закрепить в регулирующих упрощенный порядок главах ГПК РФ и АПК РФ норму, согласно которой, в случае привлечения или  вступления в процесс третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, рассмотрение дела с самого начала не производится. Однако таким образом ограничиваются возможности третьих лиц на участие в рассмотрении дела, решение по которому может также затрагивать их права и интересы, что конечно, недопустимо.

Следует отметить, что еще в Уставе гражданского судопроизводства Российской Империи 1864 г. участие третьих лиц при рассмотрении дела в упрощенном порядке было исключено, как препятствующее достижению цели скорого суда [4].

Таким образом, нужно признать тот факт, что ни вступление, ни привлечение третьего лица не допустимы к рассмотрению дела в упрощенном порядке, а следствием такого вступления, привлечения должен быть переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Определение о принятии искового заявления о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства должно быть направлено лицам, участвующим в деле, не позднее следующего дня после его вынесения. А в соответствии с ч. 2 ст. 228 АПК РФ определение должно быть опубликовано на официальном сайте арбитражного  суда. Так как в арбитражном процессе для обмена информацией при ведении дела активно используется электронный способ посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", то в направляемом сторонам определении указывается код доступа к материалам дела в Картотеке арбитражных дел. Нормы ГПК РФ таких требований не содержат.

Таким образом, направление судом определения участвующим в деле лицам аналогично сути и последствиям обязанности извещения о времени и месте судебного заседания.

Согласно разъяснениям п. 24 Постановления Пленума ВС РФ, лица, участвующие в деле считаются получившими копию определения, если ко дню принятия решения, суд располагает доказательствами вручения им соответствующих копий, направленных заказным письмом с уведомлением о вручении (ч. 1 ст. 113 ГПК РФ, ч. 1 ст. 122 АПК РФ), а также в случаях указанных в ч. 2 - 4 ст. 116 ГПК РФ, в ч. 2 - 5 ст. 123 АПК РФ, или иными доказательствами получения лицам информации о начавшемся судебном процессе.

Лица, участвующие в деле, несут риск последствий неполучения копии определения по обстоятельствам, зависящим от них. Так как основным средством доказывания являются письменные доказательства и окончательные выводы суда при принятии решения основываются на имеющихся в материалах дела письменных документах, поэтому участвующие в деле лица должны предпринять все зависящие от них меры к тому, чтобы в установленный срок в суд поступили отзыв, доказательства и иные документы (в том числе в электронном виде) либо информация о направлении таких документов (телеграмма, телефонограмма и т.п.)

В то же время, если доказательства и документы поступили в суд по истечении установленного судом срока, такие доказательства и документы не принимаются и не рассматриваются судом, а возвращаются лицам, которыми они были поданы. О возвращении таких документов суд общей юрисдикции,  арбитражный суд выносят определение (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ, ч. 4 ст. 228 АПК РФ).

Таким способом повышается ответственность сторон за выполнение или невыполнение процессуальных обязанностей с целью исключения недобросовестного действия или бездействия участников процесса. Судебная практика также  исходит из достаточно жестких  предписаний [5]. Однако данная мера необходима и оказывает  дисциплинарное воздействие на лиц, участвующих в деле.

Необходимо обратить внимание на отсутствие  в действующем законодательстве прямого указания на запрет использования отдельных средств доказывания в упрощенном порядке.

Однако, при анализе п. 1 ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ, п. 2 ч. 5 ст. 227 АПК РФ, можно выявить наличие  некоторых ограничений.

Так, суд выносит определение о рассмотрении дела по общим правилам искового производства в том случае, если он, в том числе по ходатайству одной из сторон, пришел к выводу о необходимости провести осмотр и исследование доказательств по месту их нахождения, назначить экспертизу или заслушать свидетельские показания. В таком случае после вынесения определения дело не рассматривается с самого начала.  

Свидетельские показания даются только  в устной форме, а способом их исследования является устное взаимодействие суда со свидетелем, письменная форма свидетельских показаний недопустима.

Устная форма опроса в данном случае является одной из гарантий реализации сторонами своих прав в судебном доказывании и способствует получению исчерпывающих сведений об обстоятельствах дела и правильное их понимание судом, устранению противоречий показаний свидетеля и других доказательств, имеющихся в деле [6, с. 240]. 

Кроме того, в соответствии со ст. 180 ГПК РФ, если допрос свидетеля производился вне судебного заседания (ст. 62, ст. 64, ч. 1 ст. 70, ст. 170 ГПК РФ), то обязательно оглашение показаний непосредственно в судебном заседании, которое в рамках рассмотрения дела в упрощенном порядке не проводится. Также в упрощенном процессе у суда нет возможности предупредить свидетеля об ответственности за дачу ложных показаний.

Таким образом, поскольку судебные заседания не проводятся, а лица, участвующие в деле, не вызываются в суд, исследование показаний свидетелей при рассмотрении дел в порядке упрощенного производства не возможно.

В отличие от свидетельских показаний, объяснения сторон и третьих лиц могут быть даны как в устной, так и в письменной форме, так как в силу действия принципа состязательности присутствие и личное участие в процессе является правом сторон. В письменной форме данный вид доказательств содержится, прежде всего, в исковом заявлении, в возражениях или отзыве на исковое заявление, а также в отдельных письменных объяснениях.

Устные объяснения исследуются аналогично способу исследования показаний свидетелей, поэтому возможность их использования в упрощенном порядке исключается, однако и письменные объяснения также должны быть оглашены в судебном заседании.

В ч. 5 ст. 228 АПК РФ и ч. 5 ст. 232.3 ГПК РФ говорится об исследовании судом в представленных сторонами документах изложенных объяснений, возражений и доводов лиц, участвующих в деле. Отсюда следует, что суд может ознакомиться с объяснениями третьих лиц, прочтя их, то есть, исследовать в качестве письменных доказательств.

Налицо противоречие ч. 2 ст. 195 ГПК РФ, в которой предусмотрено, что судебное решение должно быть основано на доказательствах, исследованных в судебном заседании, а объяснения третьих лиц, которые представлены в суд в письменной форме, при рассмотрении дела в упрощенном порядке не могут быть оглашены в судебном заседании, а, следовательно, не могут быть учтены судом при принятии решения.

Отдельного внимания заслуживает вопрос о вещественных доказательствах в упрощенном порядке рассмотрения дела.

 Так, инструкцией по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций) (далее - Инструкция), утвержденной Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 декабря 2013 № 100 предусмотрена возможность при рассмотрении дела в упрощенном порядке предоставлять и исследовать вещественные доказательства [7].

Так, п. 24.6 указанной Инструкции сообщает о порядке действий при поступлении в арбитражный суд вещественных доказательств, ценных бумаг (в том числе и векселей) по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства: фотографии таких доказательств подлежат размещению в сети в сети Интернет в режиме ограниченного доступа. 

Действующее процессуальное законодательство в гражданском и арбитражном процессах не содержит каких-либо разъяснений о возможности использования вещественных доказательств в рамках упрощенного производства. Однако практика говорит о допустимости при рассмотрении дела в упрощенном порядке принятия судом вещественных доказательств[8].

Следует отметить, что запретов и ограничений в части использования таких доказательств, как аудио - и видеозаписи главами 21.1 ГПК РФ и 29 АПК РФ, регламентирующими процессуальные особенности рассмотрения дел в порядке упрощенного производства, также не предусмотрено.

В арбитражном процессе при рассмотрении дела в упрощенном порядке в настоящее время встречается немало примеров использования в качестве доказательств аудио- и видеозаписей, например, по делам о взыскании компенсации за нарушение исключительных прав на товарные знаки и на объекты авторского права [9].

Что касается гражданского процесса, то здесь отсутствуют технические возможности размещения таких доказательств, как отсутствует и доступ к ним в сети Интернет по аналогии с арбитражным процессом. Однако лица, участвующие в деле, имеют возможность предоставлять в суд вещественные доказательства и ходатайствовать об их приобщении к материалам дела. В таком случае соблюдение требования о направлении доказательства (фотографии с его изображением) другим участвующим в деле лицам также обязательно.  Также участвующие в деле лица могут ознакомиться с материалами дела непосредственно в суде.

Если доказательства затруднительно или невозможно доставить в суд и возникает необходимость провести осмотр места и исследовать такие доказательства по месту их нахождения суд переходит к рассмотрению дела в общем исковом порядке.

Поскольку для проведения экспертизы и составления заключения при установлении обстоятельств, имеющих значение для дела, может потребоваться длительный период времени, что недопустимо при рассмотрении дела в упрощенном порядке, суд также должен перейти к рассмотрению дела по общим правилам искового производства [10].

Если обратиться к абз. 2 ч. 2 ст. 87.1 АПК РФ, консультация специалиста дается в устной форме без проведения специальных исследований, назначаемых на основании определения суда, что снова не совместимо с упрощенным производством, так как судебные заседания  отсутствуют и стороны не вызываются. В соответствии с предписаниями п. 1 ч. 4 ст. 232.2 ГПК РФ и п. 2 ч. 5 ст. 227 АПК РФ, суд при возникновении необходимости получения консультации специалиста переходит к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Таким образом, подготовка к судебному разбирательству в упрощенном процессе является самостоятельной стадией и производится с активным участием сторон для реализации возможности эффективной защиты своих прав, а также предполагает ответственное отношение лиц, участвующих в деле, под страхом наступления неблагоприятных последствий, к исполнению возложенных судом процессуальных обязанностей. Именно на данной стадии не только судом, но и сторонами осуществляется множество процессуально важных действий, от которых впоследствии зависит  судебное решение.

Как итог, нужно отметить проблему неполноты правовых норм,  поскольку их отсутствие затрудняет понимание такого производства, и, как следствие, его применение на практике.