ОРГАНИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В БЮДЖЕТНОМ УЧРЕЖДЕНИИ

Бюджетное учреждение – это некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. Статья 71 БК РФ гласит, что все закупки товаров, работ и услуг на сумму свыше 2000 минимальных размеров оплаты труда осуществляются исключительно на основе государственных или муниципальных контрактов. Учреждения осуществляют закупки по законам №44-ФЗ, и №223-ФЗ. Основными принципами организации закупок в бюджетном учреждении являются:

• прозрачность;
• открытость;
• обеспечение конкуренции;
• стимулирование инноваций;
• противодействие коррупции.

Сторонами контрактов, заключаемых по закону №44 ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 №44-ФЗ) выступают заказчики и участники. Заказчиками могут быть различные учреждения. Они оформляют документацию с требованиями к товару или услуге, рассматривают заявки участников. Участники – это поставщики, подрядчики или исполнители, ими могут быть любые юридические лица или физические лица, в том числе в статусе индивидуального предпринимателя. Не имеет значения их нахождение, место происхождения капитала, главное требования – чтобы компания не была зарегистрирована в офшоре и не числилась в статусе недобросовестных поставщиков. У заказчика есть выбор – провести конкурентную процедуру, или заключить контракт с единственным поставщиком, подрядчиком, исполнителем. Способ закупки выбирается самостоятельно, но с учетом норм закона №44-ФЗ. В случае конкурентных закупок выигрывает тот участник, который предложил самую меньшую цену или самые наилучшие условия контракта. Заказчики также вправе провести и неконкурентные процедуры. Это малые закупки – сделки с единственным поставщиком, заключаются, если приобретаются товары, работы или услуги стоимостью меньше 600 000 рублей. Контракты до 600 000 рублей заключают в рамках лимита на год (п.4 ст. 93 Закона №44-ФЗ). Существует два варианта расчета совокупного объема закупок (СГОЗ):

1. 10% СГОЗ, но не более 50 млн рублей в год (если СГОЗ учреждения более 40 млн рублей);
2. 2 млн. рублей в год – если СГОЗ учреждения меньше 40 млн рублей)

Также совершать закупки до 600 000 рублей вправе заказчики из социальной сферы – образовательные, научные, учреждения культуры и тд. (п.5 ст. 93 №44-ФЗ). Такие закупки ограничены лимитом 5 млн. рублей или не должны превышать 50% от СГОЗ и составлять не более 30 млн. рублей в год. Федеральные и региональные органы исполнительной власти местного самоуправления в обязательном порядке определяют степень централизации закупок, решают, каким образом провести закупки – самостоятельно, либо путем передачи данной функции уполномоченному учреждению. Два и более заказчика, закупающие одни и те же товары, работы, услуги, вправе объединить усилия и провести совместную закупку. Совместные закупки проводятся только в форме конкурса или аукциона. Под одними и теми же предполагаются товары, работы, услуги с одинаковыми потребительскими качествами и свойствами. Перед совместной закупкой заключается соглашение о совместной закупке и выбирают организатора. Организатор может выступать уполномоченный орган или учреждение, либо один из заказчиков. Допустим, что две школы проводят совместный аукцион на поставку овощей: капусты, свеклы и моркови. В данном случае каждой школе, то есть каждому заказчику, необходимо сформировать перечень из одних и тех же товаров – овощей. Варианты могут быть следующие:

1. Закупку капусты производят с помощью совместного аукциона. Свеклу и морковь один из заказчиков закупает самостоятельно: электронный аукцион.
2. Все три вида овощей закупают через совместный аукцион при условии необходимости данных товаров обоим заказчикам. Разные виды овощей не могут быть признаны одними и теми же видами товара.
3. Вариант, когда при совместном аукционе одним заказчиком покупается только морковь, а другим только капуста – недопустим.

За нарушение законодательства о закупках грозит дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная ответственность. Вид ответственности зависит от состава нарушения. Так, за задержку на один рабочий день учреждение или предприятие – на 10 000 рублей, ответственного сотрудника – на 3000 рублей. В рамках закона №223-ФЗ закупки проводятся по упрощенной схеме. Бюджетные учреждения могут закупаться по упрощенной схеме, но для бюджетных учреждений закупки ограничены тремя случаями:

• За счет грантов, которые учреждение получило безвозмездно и безвозвратно от граждан и организаций, а также из бюджета по итогам конкурса;
• В рамках контракта, по которому учреждение – исполнитель;
• За счет средств от платной деятельности.

Приобретать товары, работы и услуги за счет платной деятельности по закону №223-ФЗ бюджетное учреждение не обязано. Решение заказчика проводить закупки по закону №223-ФЗ изменить в середине года нельзя. К преимуществам №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» относят:

• Возможность использования любых способов закупок;
• Самостоятельное формирование заказчиком списка товаров, которые можно закупать у единственного поставщика;
• Возможность устанавливать более жесткие или мягкие требования к участникам закупок;
• Возможность устанавливать максимальный размер цены закупки у единственного поставщика.

В таблице 1 приведены отличительные черты закупок по закону о контрактной системе и Закону о закупках товаров

Таблица 1. «Отличительные черты закупок по Закону о контрактной системе и Закону о закупках товаров»