ОСНОВНЫЕ НАРУШЕНИЯ, ВЫЯВЛЯЕМЫЕ ПРИ ПРОВЕДЕНИИ ПРОВЕРОК В СФЕРЕ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКУПОК

Процедура осуществления государственных закупок представляет сложный и многогранный процесс, связанный с расходованием бюджетных средств, направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. При этом в сфере государственных закупок значительно высоки коррупционные риски, сокращение которых и призван обеспечить аудит в сфере закупок. Институт аудита в сфере закупок впервые введен федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Организация закупок является важной частью экономической деятельности как государственных, так и частных предприятий. Эффективность закупочной деятельности напрямую влияет на финансовые показатели и конкурентоспособность организаций. Однако процесс закупок часто сопровождается различными нарушениями, что требует тщательного контроля и проверки [2, с. 128].

Одним из наиболее распространенных нарушений является несоблюдение установленных процедур проведения закупок. Это может включать в себя игнорирование требований законодательства о проведении конкурсов или аукционов, неправомерное использование исключений из конкурсных процедур, а также нарушение сроков проведения закупочных мероприятий. Закупки в большинстве стран регулируются специальными законами и нормативными актами, которые устанавливают правила проведения тендеров, конкурсов и аукционов. Несоблюдение этих правил может включать в себя:

• Проведение закупок без необходимого обоснования;
• Игнорирование обязательных конкурсных процедур;
• Неправомерное использование исключений из конкурсных процедур.

Процедуры закупок часто предполагают строгие временные рамки для различных этапов: от публикации объявления о тендере до заключения контракта. Нарушение этих сроков может привести к искажению условий конкуренции и снижению доверия к системе закупок [3, с. 29].

В процессе проведения закупок могут вноситься изменения в условия тендера или спецификацию закупаемых товаров и услуг. Если такие изменения не обоснованы или не согласованы должным образом, это может привести к нарушению принципа равноправия участников.

Конфликт интересов возникает, когда лица, участвующие в процессе закупок, имеют личную заинтересованность в выборе определенного поставщика. Это может привести к необъективности в оценке предложений и выбору менее выгодных условий для организации. Конфликт интересов в контексте закупок и управления организацией представляет собой ситуацию, в которой личные интересы сотрудника или должностного лица могут повлиять на их профессиональные обязанности и решения. Это может привести к принятию решений, которые не соответствуют интересам организации или общественности, а также к нарушению принципов честности и прозрачности. Это может включать в себя ситуации, когда сотрудник или должностное лицо имеет личные или семейные связи с потенциальными поставщиками или подрядчиками. Например, если член комиссии по закупкам связан родством с участником тендера, это может повлиять на объективность его решений. Конфликт может возникнуть, если сотрудник имеет финансовую заинтересованность в компании, участвующей в закупках. Это может быть владение акциями, получение дивидендов или иных финансовых выгод. Получение подарков, услуг или других вознаграждений от заинтересованных сторон может повлиять на беспристрастность сотрудника при принятии решений по закупкам. Если сотрудник рассматривает возможность трудоустройства в одной из компаний, участвующих в тендере, это может создать конфликт интересов, влияющий на его текущие решения. Конфликт интересов может подорвать доверие к организации со стороны партнеров, клиентов и общественности. Это особенно актуально для государственных структур и крупных корпораций. Решения, принятые под влиянием конфликта интересов, могут привести к неэффективным контрактам и финансовым потерям для организации.

Картельные сговоры между участниками тендеров являются серьезной проблемой, которая ведет к искусственному завышению цен и ограничению конкуренции. Такие действия наносят значительный ущерб экономике и требуют жесткого пресечения.

После заключения контракта возможны случаи его неправомерного изменения в пользу поставщика. Это может выражаться в увеличении стоимости работ или услуг без соответствующего обоснования, что нарушает принципы прозрачности и честной конкуренции.

Некачественное выполнение обязательств по контракту со стороны поставщиков также является частым нарушением. Это может включать в себя поставку товаров ненадлежащего качества, несоблюдение сроков выполнения работ или оказания услуг.

При проведении Счетной палатой в 2023 году контрольных мероприятий выявлены следующие основные нарушения и недостатки в сфере закупок: «нарушения условий исполнения контрактов (договоров), в том числе сроков исполнения, включая своевременность расчетов по контракту (договору), изменение существенных условий государственных контрактов (увеличение цены и перенос сроков выполнения работ), что приводит к образованию просроченной дебиторской задолженности» [7, с. 23].

Для выявления нарушений в сфере закупок используются различные методы контроля:

• Аудит и проверка документации: Анализ документов позволяет выявить несоответствия и нарушения в процедуре проведения закупок.
• Мониторинг рынка: Сравнение ценовых предложений и условий контрактов с рыночными показателями помогает выявить случаи завышения цен.
• Использование информационных систем: Современные технологии позволяют автоматизировать процесс контроля и выявлять аномалии в данных о закупках.

Рекомендации по предотвращению нарушений:

1. Повышение прозрачности процедур

Внедрение электронных систем закупок способствует повышению прозрачности и снижению возможности для злоупотреблений. Доступность информации о проводимых тендерах и их результатах увеличивает доверие к системе [5, с. 15].

2. Обучение и повышение квалификации сотрудников

Регулярное обучение сотрудников правилам и процедурам закупок помогает снизить риск ошибок и злоупотреблений. Особое внимание следует уделять вопросам этики и предотвращения конфликтов интересов.

3. Усиление контроля и ответственности

Ужесточение мер ответственности за нарушения в сфере закупок способствует снижению их числа. Важно обеспечить неотвратимость наказания за нарушения, чтобы предотвратить их повторение [6, с. 66].

Проведение проверок в сфере организации закупок играет ключевую роль в обеспечении прозрачности, эффективности и законности процессов, связанных с приобретением товаров, работ и услуг. На основе анализа основных нарушений, выявляемых в ходе таких проверок, можно сделать несколько важных выводов и рекомендаций для улучшения системы закупок.

Во-первых, одним из наиболее распространенных нарушений является несоблюдение установленных процедур и регламентов. Это может включать в себя как незначительные отклонения от стандартных процессов, так и серьезные нарушения, такие как манипуляции с тендерной документацией или игнорирование требований к открытости и конкуренции. Для минимизации подобных нарушений важно разработать четкие инструкции и стандарты, а также обеспечить регулярное обучение сотрудников, участвующих в процессе закупок.

Во-вторых, нередко выявляются случаи конфликтов интересов и коррупционных схем. Эти нарушения подрывают доверие к системе закупок и могут привести к значительным финансовым потерям. Для борьбы с ними необходимо внедрение эффективных механизмов контроля, включая независимые аудиты и системы внутреннего мониторинга. Также важно поощрять культуру этичного поведения и ответственности среди сотрудников.

В-третьих, недостатки в планировании и управлении закупками также являются частой причиной нарушений. Неправильное определение потребностей, неэффективное распределение ресурсов и несвоевременное проведение закупок могут привести к увеличению затрат и срыву сроков. Для решения этих проблем рекомендуется внедрение современных технологий управления закупками, таких как автоматизированные системы планирования и аналитики.