Особенности Правового Статуса Президента Российской Федерации

Слово президент пришло в русский язык через немецкий язык от латинского praesidens (praesidentis) - сидящий впереди; стоящий во главе; председательствующий¹.

Итак, президент Российской Федерации - глава государства, гарант Конституции, прав и свобод человека и гражданина. По своему статусу в системе государственной власти глава государства не принадлежит ни к одной из трех ветвей власти и фактически «обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти» (п.1 ст. 80 Конституции Российской Федерации²).

Гипотезой нашего исследования является предположение, что президент обеспечивает приоритет прав и свобод человека, согласованное функционирование и взаимодействие системы органов государственной власти.

Есть немало исследователей, которые считают, что востребованность персонифицированной и авторитарной власти в России вызвано исключительно социокультурными причинами – особенностями национальной картины мира, доминирующими в обществе стереотипами, культурным архетипом, некоей «матрицей» или, как минимум, предшествующей траекторией развития и т.п.³

Л.Д. Воеводин полагал, что «по мере развития юридической науки... становится все более очевидным, что при рассмотрении вопроса о месте российских граждан в обществе и государстве недостаточно ограничиться лишь анализом основных прав и обязанностей,… необходимо вовлекать в этот анализ и другие, закрепленные конституцией и законодательством институты»⁴.

По мнению ученого, центральное место в правовом статусе отводится конституционным (основным) правам и свободам человека и гражданина. В понятие правового статуса также следует включать гарантии прав и свобод, гражданство, правосубъектность и принципы.

В структуру понятия правового статуса, согласно суждению Н.И. Матузова, входят следующие элементы:

а) правовые нормы, устанавливающие данный статус;

б) правосубъектность;

в) основные права и обязанности;

г) законные интересы;

д) гражданство;

е) юридическая ответственность;

ж) правовые принципы;

з) правоотношения общего (статусного) типа⁵.

При этом права и обязанности, особенно конституционные, их гарантии образуют основу (ядро) правового статуса.

А Е.А. Лукашева, наоборот, полагает, что любые дополнительные элементы следует считать либо «предпосылками правового статуса (например, гражданство, общая правоспособность), либо элементами, вторичными по отношению к основным (так, юридическая ответственность вторична по отношению к обязанностям, без обязанности нет ответственности), либо категориями, выходящими за пределы правового статуса (система гарантий)»⁶.

Подход, предложенный Н.В. Витруком, в определенной степени снимает указанные противоречия. Ученый предлагает различать два самостоятельных понятия – правовое положение (статус) личности в широком смысле и правовое положение (статус) в узком смысле как отражающих явления, реальную связь между которыми моно определить как отношение целого и части. Условно-терминологически первое понятие ученым обозначается как «правовое положение», а второе – как «правовой статус» (несмотря на этимологическое тождество терминов «положение» и «статус»). Таким образом, правовое положение личности – широкая, обобщающая категория, не сводимая к комплексу юридических прав и обязанностей личности как субъекта права, которая «раскрывает все элементы закрепленного в праве состояния личности, находящиеся между собой в определенных связях, в социальном плане обусловленные тем местом, какое личность занимает в системе общественных отношений». К числу структурных элементов правового положения личности Н.В. Витруком отнесены: система признанных государством прав, свобод, законных интересов и обязанностей в их единстве как основа, ядро, стержневой элемент правового положения («правовой статус» личности); гражданство, правосубъектность как необходимые условия обладания правовым статусом личности; юридические гарантии правового статуса личности; принципы, закрепленные в законе либо вытекающие из правовой природы отношений личности, общества и государства, определяющие сущность и содержание правового положения личности и его структурных элементов⁷.

Конституционно-правовой статус Президента РФ как гаранта Конституции вытекает из его общего конституционно-правового статуса как главы Российского государства. По вопросу о содержании конституционно-правового статуса Президента Российской Федерации в науке конституционного права нет единства мнений. Так, В.Н. Суворов полагает, что конституционный статус Президента Российской Федерации отражает, во-первых, традиционное понимание президента как главы государства; во-вторых, концепцию «арбитра», обеспечивающего взаимодействие, согласованную работу государственных органов, гаранта Конституции, государства; в-третьих, его определяющее положение по отношению к исполнительной власти, права по ее осуществлению, его роль как фактического главы исполнительной власти⁸.

Л.А. Окуньков упоминает два основных компонента статуса Президента: фактического главы государства и конституционного главы исполнительной власти⁹.

С.В. Березка под конституционно-правовым статусом главы государства понимает определенное нормами конституционного права его положение в системе высших государственных органов. К элементам статуса указанный автор относит только те его нормативно-правовые характеристики, которые непосредственно определяют его место и роль в государственном механизме, а это, главным образом, функции и компетенция. На правовое положение органа государства также оказывает влияние конституционная ответственность¹⁰.

Следует отметить, что конституционно-правовой статус главы Российского государства как гаранта Конституции практически не рассматривался в юридической литературе. Мы полагаем, что под этой категорией в общем и целом следует понимать юридическое положение главы государства в механизме гарантирования конституции. Социально-правовое гарантирование реальности и исполнимости Конституции в предельно широком, обобщенном смысле можно представить как деятельность многонационального народа России - источника и носителя как представительной, так и непосредственной власти – по созданию, совершенствованию и реализации условий и факторов, обеспечивающих эффективное действие Конституции современного демократического социального правового государства, принятой народом путем прямого волеизъявления в стремлении обеспечить благополучие и процветание России. Постоянная деятельность по обеспечению реальности Конституции ведется уполномоченными органами государственной власти во главе с Президентом Российской Федерации – гарантом Конституции – и состоит в создании, непрерывном совершенствовании и претворении в действительность факторов, обеспечивающих благоприятную среду (политические, социально-экономические, духовно-нравственные условия) и конкретные организационно-юридические (специальные) механизмы (средства, способы, методы и т.д.) эффективной реализации требований Конституции. Указанные элементы в совокупности представляют собой организационно-правовой механизм гарантирования реальности и исполнимости Конституции Российской Федерации. По нашему мнению, в юридическую конструкцию конституционно-правового статуса Президента РФ как гаранта Конституции следует включать такие основополагающие элементы, как функции и полномочия главы государства как гаранта Конституции, а также конституционно-правовую ответственность главы государства. При этом ответственность представляет собой элемент, который в определенной степени выходит за рамки непосредственно рассматриваемого статуса Президента как гаранта Конституции и обеспечивает надлежащее выполнение главой государства всех его функций и полномочий в целом. «Околостатусными» элементами следует считать правовые принципы и общие гарантии деятельности Президента РФ как главы государства и гаранта Конституции.

Действующая на данный момент в Российской Федерации система разделения властей сформирована без учета определения места главы государства в ней. Единства мнений по этому вопросу в научных кругах на данный момент нет. Преференциальным, на данный момент, является вектор развития отечественного института президентства. А именно совершенствования нормативной базы, где самым рациональным решением в современных реалиях является принятия Федерального конституционного закона «О Президенте Российской Федерации»¹¹. Необходимость принятия такого акта назрела уже давно. Вероятнее всего, это серьезное упущение, где Конституция Российской Федерации не предусматривает комплексного акта, который мог бы расшифровать и интерпретировать все конституционные положения о Президенте Российской Федерации. А также такой акт должен регулировать базис правового статуса органов, которые обеспечивают осуществление главой государства своих полномочий. Развивая концепцию конституционной природы института Президентства, можно сделать вывод, что в современных условиях необходимо принятие специального федерального закона о статусе главы государства, для урегулирования деятельности данного института.

Нынешний президент Российской Федерации – В.В. Путин в 2000 году обозначил свою позицию по вопросу роли и места главы государства в формировании государственной политики в Послании Федеральному Собранию. Тогда он справедливо заметил: «Только действующий глава государства вправе ставить перед органами власти программные задачи, и только у него есть реальная возможность организовать их эффективное выполнение»¹².

В нашей стране существует множество различных мнений и формулировок от известных политологов и заслуженных ученых относительно роли Президента по вышеупомянутому вопросу. Так, одна из самых популярных теорий заключается в следующем: «Значение культа Президента отрицательно сказывается как на сознание в обществе, так и на правовой оценке института в целом. Ведь в истории российского государства немало примеров, когда правитель (под разными ликами будь то царь, император или партийный вождь) оберегал многонациональный народ от преступлений чиновнического аппарата, иными словами заботился о благополучии своей Отчизны. Все это сыграло большую иллюзионную роль и отразилось в основном законе нашей страны, а конкретно определило статус Президента Российской Федерации»¹³.

За такую недолгую историю своего развития, Президент в РФ доказал способность ювелирно пользоваться теми полномочиями, которые предоставила ему Конституция, а также формировать фактическую конституцию в заданном им направлении, создавая не предусмотренные конституцией политические институты:

а) институт ежегодных прямых многочасовых обращений к народу (Прямых телевизионных линий с народом), что само по себе является уникальным политическим институтом для мировой политики в целом;

б) институт многочасовых пресс-конференций Президента РФ, на которые тысячи СМИ России и зарубежья аккредитуют своих представителей, что тоже является нововведением в мировой политике;

в) институт Общественной палаты РФ, созданный в 2004 году в качестве противовеса отмены прямых выборов глав субъектов РФ (равно как и отмены одномандатных округов на выборах в Госдуму) и смягчения недовольства оппозиции таким выстраиваем «вертикали власти»;

г) институт преемника президента как альтернатива изменению формы правления государства (грузинский вариант) или отмене ограничений по количеству президентских легислатур (белорусский вариант); к чести В.В. Путина, он отверг эти варианты, хотя и усилил полномочия президента полуторакратным увеличением его легислатуры;

д) институт рокировки должностей президента и премьер-министра, что не имеет аналогов в мировой политике;

е) институт фактического лидерства В.В. Путина в должности премьер-министра, т.е. вне зависимости от президентского статуса, что также не имеет аналогов в мировой истории;

ж) институт Общественного народного фронта как возможной резервной партии; и др. институты.

Действительно, профессионализма в исполнении своих полномочий, а также достижения своего авторитета как на уровне России, так и на международной арене, Президент Владимир Путин постигал немало лет. Следует отметить, что сегодня в обществе институт президентства характеризуется в основном деятельностью указанного выше лица. Категории полномочий Президента Российской Федерации сформулированными различными учеными-юристами содержат в себе универсальный характер. Такие классификации соответствуют всем областям жизни общества, а также относятся ко всем видам государственных органов. Несмотря на это особенное внимание ученых-юристов, акцентируется на полномочиях главы государства по отношению к органам исполнительной власти. Многие ученые на примере своих классификаций выделают такие отношения в обособленную группу. И этому есть рациональное объяснение. Подавляющее большинство задач, необходимых для проведения реформ и обеспечения согласованного и эффективного функционирования общества в целом, находится в предмете ведения исполнительной власти, а конкретно на государственные органы исполнительной власти. Требование по воплощению в жизнь таких важных и сложных задач содержит в себе зерно истины. Отсюда следует, что такой подход не останется без внимания Президента Российской Федерации, который в свою очередь неотрывно наблюдает, используя весь перечень полномочий, за деятельностью и согласованным взаимодействием всех органов государственной власти, включая исполнительную ветвь власти.

Исходя из этого, следует также заметить, что Президент РФ в первую очередь – это глава государства, его первое лицо, которое должно соответствовать предъявленным законом требованиям.

Итак, во-первых, институт президентства в России по сравнению с другими государствами довольно молодой, однако его историческое развитие показывает на сколько он укрепился в государственном аппарате России. В настоящее время Российская Федерации формируется, прежде всего, как президентская, а не парламентская республикам. В многочисленных исследованиях, проведенных правоведами и политологами за последние годы преимущественно отмечается склонность государственного аппарата Российской Федерации к президентской, а не парламентской форме правления; анализ общественных мнений дополнительно подтверждает указанное положение. Во-вторых, Президент РФ в первую очередь – это глава государства, его первое лицо, которое должно соответствовать предъявленным законом требованиям.

 

¹Даль В.И. Толковый словарь живого великорусского языка: в 4 т. - М.: Изд. группа «Прогресс», «Универс», 1994. - Т. 3. - С. 1022.

²Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 01.07.2020 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 01.07.2020, N 31, ст. 4398.

³Кирдина С.Г. Институциональная структура современной России: эволюционная модернизация // Вопросы экономики. 2014. № 10. С. 105.

⁴Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. Учебное пособие. – М.: Издательство МГУ, Издательская группа ИНФРА-М-НОРМА, 2017. – С. 12-13.

⁵Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Юристъ, 2020. – С. 263.

⁶Права человека: учебник / отв. ред. Е.А. Лукашева. – 2-е изд., перераб. – М.: Норма, 2019. - С. 99-100.

⁷Витрук Н.В. Общая теория правового положения личности / Н.В. Витрук. – М.: Норма, 2018. – С. 23- 32.

⁸Суворов В.Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации. – Дис.… доктора юрид. наук. – М., 2020. – С. 160.

⁹Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. - М., 2016. – С. 13.

¹⁰Березка С.В. Конституционно-правовой статус главы государства в России и в Украине : Дис. … канд. юрид. наук / С.В. Березка. – М., 2013. – С. 39-46.

¹¹Федеральный конституционный закон от 06.11.2020 N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации".

¹²Окуньков Л.А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическая практика. М.: Норма, 1996. С. 60.

¹³Витрук Н.В. Развитие отечественной науки конституционного права // Рос. правосудие. 2010. № 6. С. 4-9.