ПРАВОВАЯ ПРИРОДА ДОГОВОРА ТЕХНОЛОГИЧЕСКОГО ПРИСОЕДИНЕНИЯ

Технологическое присоединение представляет собой комплексную процедуру, которая включает в себя, ряд этапов, том числе, и заключение договора об осуществлении технологического присоединения (далее – договор технологического присоединения).

Осенью 2021 года вступили в действие новые Правила подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547.

Ими введено понятие «догазификация», под которым понимается осуществление подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям газоиспользующего оборудования, расположенного в домовладениях, принадлежащих физическим лицам, намеревающимся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, с учетом выполнения мероприятий в рамках такого подключения (технологического присоединения) до границ земельных участков, принадлежащих указанным физическим лицам, без взимания платы с физических лиц при условии, что в населенном пункте, в котором располагаются домовладения физических лиц, проложены газораспределительные сети и осуществляется транспортировка газа.

Несмотря на достаточно подробную регламентацию в законодательстве порядка оформления отношений по осуществлению доступа к газораспределению, остается необходимость комплексного изучения правовой регламентации порядка осуществления технологического присоединения так как социальные отношения продолжают развиваться, усложняются, что неизменно влечет потребность в появлении новых договорных конструкций, которые бы соответствовали потребностям оборота, и детализации уже существующих моделей, выявлении и исправлении недостатков регулирования.

В настоящее время регулярно вносятся изменения в регламентацию процедуры технологического присоединения. Кроме того, в теории и в практике остаются вопросы, в частности, относительно правовой природы договора технологического присоединения.

Из анализа положений п.5 Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 "Об утверждении Правил подключения (технологического присоединения) газоиспользующего оборудования и объектов капитального строительства к сетям газораспределения следует, что технологическое присоединение осуществляется на основании подключения газоиспользующего оборудования или объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении. Договор  заключается между заявителем, исполнителем и единым оператором газификации или региональным оператором газификации.

Так же согласно п 3 подключение газоиспользующего оборудования к сети газораспределения осуществляется в определенном  порядке:

а) направление заявителем заявки о заключении договора;

б) заключение договора о подключении с приложением технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора о подключении;

в) выполнение заявителем и исполнителем условий договора о подключении;

г) составление акта о готовности по типовой;

д) осуществление  фактического присоединения и составление акта о подключении , содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности.

Прежде всего, отметим, что одним из вопросов, поднимаемых в каждой работе, посвященной договору об осуществлении технологического присоединения, является дискуссионный вопрос о его правовой природе.

Можно выделить несколько точек зрения ученных  о правовой природе договора об осуществлении технологического присоединения, существующие в юридической литературе:

- договор технологического присоединения – это договор возмездного оказания услуг;

- договор технологического присоединения – разновидность договора подряда;

- договор технологического присоединения как подвид договора простого товарищества;

- договор технологического присоединения является смешанным договором.

Так, согласно первой из них договор о подключении является разновидностью договора возмездного оказания услуг. Такой точки зрения придерживается, в частности, И.С. Елисеева. Кроме того, в настоящее время она является наиболее распространенной в судебной практике. Аргументация в пользу указанной позиции сводится главным образом к тому, что предметом договора являются действия сторон, а созданные объекты не передаются заявителю (потребителю) и остаются в собственности исполнителя.

Однако некоторые правоведы относят технологическое присоединение к отношениям подрядного типа. Так, Е.В. Кирюхина считает, что «технологическое присоединение правильно рассматривать как работу, так как здесь важен сам результат присоединения, а не его процесс». Аналогичных взглядов придерживается и Н.В. Хорошева .

Возникшая дискуссия привела к появлению третьей, компромиссной, точки зрения, рассматривающей договор о подключении как смешанный договор, сочетающий элементы возмездного оказания услуг и выполнения работ. При этом квалификация договора о подключении в качестве смешанного достаточно популярна в судебной практике .

Так, в Постановлении ФАС Московского округа от 10 июня 2019 г. по делу № А41-42732/18 суд пришел к выводу о том, что судом апелляционной инстанции договор об осуществлении технологического присоединения заключенный между исполнителем и заказчиком был правильно квалифицирован как договор, имеющий смешанный характер. Признание договора смешанным влечет возможность применения к регулированию отношений, складывающихся по поводу осуществления технологического присоединения норм главы 39 ГК РФ о возмездном оказании услуг.

Подводя итог вышеизложенному, отметим, что неоднозначность подходов в судебной практике к решению вопросам о правовой природе договора об осуществлении технологического присоединения неразрывно связана с тем, что и в теории ведется дискуссия о месте исследуемого договора, о его природе.

Наиболее обоснованной следует признать позицию, что данный договор является самостоятельным договором, сочетающим в себе элементы договора подряда и возмездного оказания услуг. Он не является в чистом виде разновидностью договора о возмездном оказании услуг в силу несовпадения предмета данных договоров и, несмотря на законодательно установленную взаимосвязь технологического присоединения и деятельности  по оказанию услуг согласно положению Постановления Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547о том, что в рамках осуществления технологического присоединения важен процесс осуществления мероприятий по его осуществлению, а не конечный результат . Скорее наоборот, результат, полученный по итогам таких мероприятий, имеет важное юридическое значение для дальнейших действий по оказанию услуг по передаче газа.

Наличие нескольких точек зрения на природу договора об осуществлении технологического присоединения может свидетельствовать о том, что, несмотря на наличие специальных актов – Федерального закон от 31.03.1999 N 69-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "О газоснабжении в Российской Федерации и в Постановлении Правительства РФ от 13.09.2021 N 1547 его содержание раскрыто недостаточно. Возможно, законодателю следует признать наличие самостоятельной договорной конструкции − договора технологического присоединения, к которой в первую очередь должны будут применяться специальные нормы законодательства в сфере газоснабжения.

По моему мнению, ученые, которые относят договор о подключении к разновидности договора подряда, не учитывают специфику его результата.

В юридической литературе договор подряда от договора возмездного оказания услуг разграничивается по характеру результата - в первом он всегда является овеществленным (материальным), во втором -его не всегда возможно гарантировать (чаще он отсутствует) либо, если результат и достижим, то имеет нематериальную форму .

Однако наличия только нематериального результат недостаточно для правовой квалификации правоотношений в качестве оказания услуг. Договор возмездного оказания услуг в сравнении с договором подряда характеризует и то, что этот результат неотделим от действий (деятельности) исполнителя.

Между тем исследуемый договор соответствует и этому критерию - в договоре о подключении неовеществленный результат невозможно отделить от действий исполнителя. Создание газового, переходящее в обязательство по поддержанию его в состоянии готовности к снабжению газом, включая эксплуатацию, обслуживание и ремонт, вне деятельности газоснабжающей организации осуществляться не могут. При этом обязательство по поддержанию в готовности газового оборудования является промежуточным этапом в правоотношениях исполнителя  и заявителя (потребителя). Оно возникает после технологического присоединения и в чистом виде существует до подачи газа на газопринимающую установку заявителя.

Подводя итог изложенному, мы приходим к выводу о том, что договор технологического присоединения по своей правовой природе является договором возмездного оказания услуг. Предметом договора являются деятельность газоснабжающей организации по созданию оборудования и передача потребителю права требования с возникновением обязательственного правоотношения по поддержанию сетевого оборудования в состоянии постоянной готовности к производству и транспортировки газа до потребителя.