ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

В современных условиях функционирования общества вопросы экологической повестки и охраны окружающей среды приобретают особую важность. Стремительное развитие промышленного сектора и сельского хозяйства, урбанизация создают новые вызовы для сохранения благоприятной экологической обстановки. В этой ситуации эффективное правовое регулирование экологических общественных отношений выступает ведущим инструментом обеспечения баланса между экономическим прогрессом и сохранением природных ресурсов.

В Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» три национальные цели из семи в той или иной мере посвящены экологическому благополучию, климату и охране окружающей среды [6]. К другим документам стратегического планирования в сфере экологии относятся «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года» (утв. Президентом РФ 30.04.2012), Указ Президента РФ от 19.04.2017 № 176 «О Стратегии экологической безопасности Российской Федерации на период до 2025 года», Указ Президента РФ от 11.03.2019 № 97 «Об Основах государственной политики Российской Федерации в области обеспечения химической и биологической безопасности на период до 2025 года и дальнейшую перспективу», Указ Президента РФ от 02.07.2021 № 400 «О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации» и другие. Цели, задачи, механизмы некоторых из перечисленных документов ограничены 2025 годом, в связи с чем особую важность приобретут приоритеты, которые будут сформулированы и закреплены в последующих документах.

С принятием Конституции Российской Федерации важным направлением стало создание передовых законодательных и иных нормативных правовых актов, направленных на регулирование природоресурсных и природоохранных (природоохранительных) отношений, экологизацию природоресурсных нормативных правовых актов, а также других отраслей российского законодательства. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ является основополагающим в системе экологического законодательства. Примечательно, что Закон РСФСР от 19.12.1991 № 2060-1 (ред. от 10.01.2002) «Об охране окружающей природной среды», концепция которого легла в основу действующего Федерального закона, негласно именовали Экологическим кодексом [4, с. 7].

Большинство норм экологического права содержится в кодифицированных законодательных актах. К ним относятся Земельный, Лесной, Водный кодексы Российской Федерации. Также важными актам экологического права, в частности, являются: федеральные законы от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях»; от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»; от 24.04.1995 № 52-ФЗ «О животном мире»; от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе»; от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»; от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и др.

Судебная практика как важнейшая составляющая правовой системы, имеет особое значение для эффективности правового регулирования, оказывая различное воздействие на решения субъектов правотворческой и правоприменительной деятельности. Конституционный Суд Российской Федерации отмечает, что основная задача России как гаранта экологического благополучия – достижение баланса частных и публичных интересов в хозяйственной сфере и в сфере обеспечения экологической безопасности путем установления правового регулирования, ориентированного на профилактику экологических правонарушений и на стимулирование щадящих по отношению к природе методов хозяйствования в целях экосовместимого экономического развития [7]. Таким образом, подчеркивается необходимость совершенствования правового регулирования, направленного на предотвращение правонарушений в сфере экологии и на стимулирование перехода к экологически безопасным методам хозяйственной деятельности для гармонизации экологического благополучия и экономических процессов.

Необходимо отметить, что в экологическом законодательстве, системе управления и регулирования природными ресурсами и охраной окружающей среды происходят существенные позитивные изменения. Например, в 2024 году реформирована система обращения с медицинскими отходами, приняты поправки об объектах IV категории негативного воздействия на окружающую среду, определены особенности создания и эксплуатации систем автоматического контроля за выбросами приоритетных загрязняющих веществ на квотируемых объектах, произведена замена плановых проверок на регулярное подтверждение соответствия для владельцев лицензий на обращение с отходами, расширены формы экологического контроля,  утвержден новый порядок проведения оценки воздействия на окружающую среду, обновлено Положение о проведении государственной экологической экспертизе, утверждены Ветеринарные правила содержания, эксплуатации и ликвидации скотомогильников.

Однако действительное положение дел в сфере экологии свидетельствует о том, что по-прежнему сохраняется ряд несовершенств, таких как: недостаточность инструментов самоконтроля природопользователей, имеющих важное публично-правовое значение; низкие ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду; несовершенство нормативно-правовой базы по вопросам экологического страхования, аудита, сертификации природопользования; отсутствие системы сбора медицинских отходов и отходов от фармацевтической деятельности от населения, отсутствие у органов местного самоуправления полномочий по формированию экологической культуры местного населения в области обращения с отходами от использования шприцов и средств индивидуальной защиты, просроченных лекарств и др., а также по созданию и содержанию мест накопления таких отходов [3, с. 253-254]; отсутствие единого подхода в регулировании обеспечения безопасности на территории субъектов РФ в части выявления бесхозяйных скотомогильников, включая сибиреязвенные, и ликвидации неиспользуемых скотомогильников [5, с. 127] и другие.

В связи с этим в доктрине высказываются мнения о необходимости разработки экологического кодекса, хотя не все ученые поддерживают такую инициативу. Несмотря на то, что дискуссия о создании в Российской Федерации Экологического кодекса продолжается уже не первое десятилетие, а представителями научного сообществами и органами государственной власти разрабатывались концепции данного кодифицированного акта, он до сих пор не принят. Полагаем совершенно справедливым высказанное С.А. Боголюбовым мнение о совокупности проблем и опасностей, которые необходимо учитывать при создании экологического кодекса и для преодоления которых понадобится проведение серьезной аналитической работы с учетом состояния развития российского законодательства в целом и экологического законодательства в частности [1, с. 15].

Таким образом, на данном этапе правовое регулирование экологических общественных отношений включает как положительные, так и отрицательные составляющие. Полагаем возможным обратиться к позитивному опыту Китая в части реализации передовых инициатив в области «зеленого» развития и формирования единых стандартов в области декарбонизации национальной экономики [4, с. 4-5]. Относительно принятия экологического кодекса на данном этапе представляется более рациональным сосредоточиться на нормативно-правовом обеспечении решения значимых экологических проблем и достижении показателей национального проекта «Экологическое благополучие». В дальнейшем не исключаем возможности принятия экологического кодекса Российской Федерации.

Наличие пробелов в законодательстве, регулирующем отношения природоохраны и природопользования, требует всестороннего изучения актуальных вопросов, устранения противоречий в правовых нормах, обновления нормативно-правовых актов и методических документов. Дальнейшее развитие правового регулирования экологических отношений видится в законодательной гармонизации достижения экологического благополучия и развития экономики, открытом и комплексном взаимодействии государства, бизнеса и общества, усилении контроля за нецелевым использованием бюджетных средств, стимулировании коммерческих организаций, реализующих программы экологической модернизации производства и участвующих в мероприятиях национального проекта. Также важно повышение вовлеченности органов местного самоуправления в сферу разработки и исполнения региональных экологических проектов, так как именно на данном уровне можно эффективно обнаруживать и устранять экологические угрозы и риски на определенной территории, а также повышать уровень экологической культуры и привлекать заинтересованное население к решению проблем в сфере охраны окружающей среды. В рамках подготовки нормативных правовых актов и реализации их положений необходимо обеспечивать квалифицированное научное сопровождение, внедрять качественные прикладные результаты, расширять научно-методические основы, уделять должное внимание системному подходу, прогнозированию и превентивным мерам, что полностью соотносится с таким принципом  охраны окружающей среды, как научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства.