ЗАКЛЮЧЕНИЕ КОНТРАКТОВ ЧЕРЕЗ ТОРГИ: ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И СУДЕБНЫЕ ПРОБЛЕМЫ

Введение

В настоящий период формирования России как правового государства гражданское законодательство переживает реформу, появляются новые гражданско-правовые институты, возрождаются ранее применявшиеся правовые формы хозяйственных отношений. Радикальная трансформация базовых принципов регулирования способствует возврату к забытым в советскую эпоху инструментам имущественного оборота и связным правовым механизмам. Иллюстрацией служит институт торгов, представляющий эффективную юридическую форму организации экономических связей.

Торги, являясь особой формой заключения сделок, применяются в разных правовых режимах: в частноправовой сфере, когда коммерческие организации организуют торги для заключения договоров с другими участниками правоотношений, а также в формате публичных торгов, например при реализации имущества ликвидируемого юрлица (п. 4 ст. 63 ГК РФ) или продаже недвижимости, расположенной на участке, изымаемом для государственных либо муниципальных нужд (п. 1 ст. 239 ГК РФ) и т. д.

Поэтому следует определить правовую природу торгов и их место в системе права. Российские нормы пока не дают легального определения термина «торги». Так, абз. 1 ст. 447 ГК РФ лишь указывает, что договор, если иное не вытекает из его сути, может заключаться посредством торгов, но понятие «торги» не раскрывает.

Материалы и методики исследования

В работе использованы такие теоретические методы, как анализ, синтез, обобщение, индукция и дедукция; к эмпирическим отнесён анализ научной литературы, нормативно-правовых актов и судебной практики.

Эмпирическая основа исследования: ГК РФ, судебная практика и научная литература.

Результаты и обсуждения

Этимологически «торги» восходят к глаголу «торговаться».

Поэтому ключевой чертой торгового процесса является конкуренция участников (состязательность, соперничество): «торги — это борьба за условия, наилучшие для заказчика».

Торги, таким образом, представляют собой особый механизм заключения договора, при котором участники ведут конкурентную борьбу, позволяя организатору выбрать наиболее выгодные условия и тем самым реализовать свои экономические интересы.

Российское законодательство квалифицирует торги как особую конкурентную форму заключения договора: в кодифицированном акте — ГК РФ — прямо закреплена возможность заключить договор посредством торгов, тем самым устанавливая специальный порядок (ст. 447 ГК РФ) [1].

Юридическая природа торгов нагляднее всего проявляется через их особый механизм заключения договора, что позволяет точнее отразить сам процесс и раскрыть смысл стадий торгов, завершающихся подписанием договора по их итогам. Подавляющее большинство дореволюционных и современных цивилистов считает, что торги служат состязательным способом заключения договора.

Так, Д.Д. Гримм рассматривал торги как особый способ оформления договора. Их сущность сводится к тому, что одна сторона заключает сделку с тем участником, который предлагает наиболее выгодные условия: скажем, большую цену либо готов выполнить работы дешевле конкурентов.

К.П. Победоносцев полагал, что основа торгов — решительность. По его словам, публичные торги устраиваются для удержания: заказчик открыто формулирует условия, чтобы заключить договор с тем, кто при продаже предложит высшую цену или при оказании услуг запросит меньшую сумму, чем остальные претенденты.

По мнению М. И. Брагинского, торги формируют специфическую юридическую конструкцию, основанную на конкурентном принципе, позволяющем заказчику добиться оптимальных условий взаимодействия. Соответственно договор подписывается с победителем, предложившим наиболее выгодные условия сотрудничества.

По Г.А. Сухадольскому, торги — это форма заключения договоров на поставку товаров, оказание услуг либо выполнение работ.

Торговый организатор заранее формирует условия их проведения. Помимо этого, до начала торгов он определяет наиболее подходящие для

охватывает критерии проведения предстоящих торгов, процедуру подачи заявок и установления победителя. Вместе с тем ряд исследователей отмечает его излишнюю лаконичность и слабое наполнение, ведь через торги оформляются не только контракты на поставку (услуги, работы), но и другие сделки, например договоры купли-продажи, заключаемые после реализации имущества на аукционе.

Согласно В.В. Груздеву, торги — это упорядоченный, структурированный процесс заключения договора, выступающий процедурой выбора победителей среди претендентов на его заключение.

По мнению О.А. Беляевой, торги представляют собой особый механизм заключения договора, позволяющий варьировать его цену через сопоставление нескольких оферт. В этой модели прослеживается нормативная юридическая процедура: торги регламентируют порядок выявления контрагента для последующего оформления соглашения; возникающие отношения носят регулятивный характер; предусмотрены действия претендентов, формы уведомления, этап рассмотрения заявок и др. Кроме того, процесс включает участников и организатора торгов, исполнителей процедуры, заранее установленные сроки и определённое место её проведения.

Договор заключается таким способом по особому алгоритму, установленному законодательством РФ. Из вышеизложенного анализа следует, что большинство исследователей, изучавших юридическую природу торгов, прежде всего выделяли их целевое назначение — ориентацию на заключение договора. Определим, каким характеристикам должна отвечать процедура торгов, чтобы как можно точнее раскрыть их сущность.

Особенность заключения договора по итогам торгов состоит в том, что ему предшествует преддоговорная фаза, включающая как юридические факты, влекущие правовые последствия, так и фактические действия участников, не имеющие правового содержания. Смысл торгов как правовой формы заключается именно в этой двухэтапной процедуре. Наличие указанной преддоговорной стадии обеспечивает конкурентный порядок заключения договора, при котором организатор торгов (владелец имущества) получает возможность

реализовать экономический интерес, выбрав наиболее приемлемые условия предстоящего договора. [3].

Чтобы разобраться в сущности торгов, следует помнить, что сами торги и заключённый по их итогам договор — не тождественны. Договор выступает результатом, а торги — инструментом достижения цели, они взаимно обусловлены. Эта взаимосвязь выражается в том, что задача торгов состоит в согласовании условий договора, предложенных конкретным участником, а сам договор строится на этих условиях. Торги также можно охарактеризовать как особый механизм заключения договора с лицом, предоставившим заказчику наилучшие условия.

Понимание сущности и правовой природы торгов является определяющим для надлежащей работы контрольных органов, судов и участников, а также для корректного применения регламентирующих норм. Отсутствие в законодательстве четкого определения зачастую осложняет практику и способствует злоупотреблениям через использование различных названий договорных процедур, позволяющих обходить обязательность торгов [4].

При определении понятия торгов следует опираться на судебную практику. Так, Определением Верховного Суда РФ от 12.05.2015 № 30-КГ15-1682 отклонено утверждение, будто запрос предложений не относится к торгам и представляет собой лишь офертно-акцептный способ заключения договора. Суд указал, что рассматриваемый способ закупки (запрос предложений) по своей сущности соответствует торгам, независимо от названия, присвоенного организатором процедуре.

Рассмотрим иную ситуацию. В решении Северского горсуда от 07.08.2017 г. № 2-1090/2017 суд отказал в иске, указав, что направленное ответчиком извещение являлось лишь запросом предложений и не содержало прямого указания на проведение торгов (конкурса либо аукциона). Истец требовал квалифицировать процедуру как торги и применить нормы ГК РФ о торгах независимо от того, как её назвал ответчик. Однако запрос предложений на право заключения договора ГК РФ к торгам не относит, поэтому статьи 447–449 ГК РФ к данным отношениям неприменимы, а у ответчика отсутствует обязанность заключать договор с победителем запроса предложений либо иным его участником.

Следовательно, отсутствие в гражданском праве точного определения и признаков торгов порождает разнообразные названия способов заключения договоров, фактически являющихся торгами, что, в свою очередь, вызывает трудности и нарушает единообразие регулирования отношений и применения норм.

Организация торгов включает несколько юридически значимых стадий. Сначала публикуется уведомление о намерении провести торги, а завершается процесс оформлением протокола, фиксирующего их итоги. При этом протокол не является конечной целью торгов; он лишь служит основанием для главного результата – заключения договора. Считать протокол разновидностью предварительного соглашения ошибочно: он не выполняет функцию договора, а удостоверяет исключительное право победителя заключить контракт и возлагает на него соответствующую обязанность.

Судебная практика рассматривает торги и заключённый по их итогам договор как единый юридический состав. Поэтому важно учитывать процедуру оспаривания как самих торгов, так и договора. Нарушение законодательных требований при проведении торгов приводит к их недействительности. При этом признание торгов недействительными возможно лишь при значительном нарушении установленного порядка.

При этом ряд авторов подчёркивает, что договор, заключённый на торгах, может быть признан недействительным только по самостоятельному иску о признании именно этого договора недействительным; суд, признавая торги недействительными, не вправе автоматически объявить недействительным и договор. Если же нарушения не касаются процедуры торгов, иск о недействительности договора рассматривается по общим правилам и не связывается с проведёнными торгами.

Заключение

Итак, исследовав нормы о торгах и соответствующую судебную практику, можно заключить, что главные трудности касаются отсутствия законодательного определения торгов, соотношения между торгами и договором, заключённым по их итогам, а также вопросов признания недействительными как самих торгов, так и основанного на них договора.

Для устранения неопределённости целесообразно закрепить в ГК РФ дефиницию торгов, отражающую ключевые черты: состязательность участников и обязанность заключить договор с победителем. Соответственно, торги следует определить как специальную конкурентную (состязательную) процедуру, влекущую обязательное заключение договора с лицом, признанным победителем.