ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНОЙ АДАПТАЦИИ ВЕТЕРАНОВ СПЕЦИАЛЬНОЙ ВОЕННОЙ ОПЕРАЦИИ

Возвращение участников специальной военной операции (СВО) к гражданской жизни требует системного подхода со стороны государства. Среди первоочередных задач — обеспечение трудовых прав, создание условий для профессиональной реализации и социальной адаптации. Несмотря на принятые меры, правоприменительная практика указывает на наличие множества пробелов и недостатков в нормативно-правовом регулировании.

Одной из ключевых и до сих пор не урегулированных проблем является отсутствие чёткого и унифицированного правового статуса участников специальной военной операции. Формально основным нормативным актом, регулирующим вопросы прав и гарантий ветеранов, является Федеральный закон от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах». Согласно статье 3 данного закона, к участникам боевых действий относятся военнослужащие, принимавшие участие в боевых действиях в составе Вооружённых Сил РФ при выполнении боевых задач в условиях вооружённого конфликта, а также лица, участвовавшие в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности.

Однако в законе не указано прямо участие в СВО как основание для получения статуса участника боевых действий. Это вызывает серьёзные затруднения при оформлении соответствующего удостоверения и получении льгот, особенно для лиц, проходивших службу по мобилизации или участвовавших в СВО в составе добровольческих формирований. В результате, в юридической практике складывается ситуация, когда граждане, имевшие непосредственное участие в боевых действиях, не могут реализовать предусмотренные законом права из-за формально-бюрократических процедур.

Правовой вакуум частично восполняется подзаконными актами. Так, Приказом Минобороны России устанавливается порядок выдачи справок, подтверждающих факт участия в СВО. Однако этот порядок не охватывает всех категорий участников — в частности, граждан, входивших в состав частных военных компаний, добровольческих батальонов, а также сотрудников Росгвардии, участвовавших в боевых действиях в приграничных зонах. Это порождает правовую неопределенность, влекущую дискриминацию по форме участия.

Существующая практика рассмотрения обращений о признании статуса участника боевых действий также демонстрирует фрагментарность и отсутствие единого подхода. Например, в разных субъектах Российской Федерации создаются комиссии при военных комиссариатах, которые по-разному интерпретируют критерии участия в боевых действиях. Это приводит к тому, что два гражданина с идентичным боевым опытом могут получить противоположные решения по вопросам присвоения статуса.

Кроме того, необходимо обратить внимание на разрыв между федеральным и региональным уровнями нормативного регулирования. Некоторые субъекты РФ — в том числе Ханты-Мансийский автономный округ — принимают собственные нормативные акты, расширяющие понятие ветерана СВО, однако эти нормы не имеют силы за пределами региона и не обеспечивают автоматического получения федеральных льгот.

Таким образом, отсутствие чёткого и легитимного правового статуса ветеранов СВО не только снижает уровень доверия граждан к государству, но и создаёт правовые риски для социальной стабильности. 

Согласно Трудовому кодексу РФ и Федеральному закону № 5-ФЗ, ветераны боевых действий имеют право на трудоустройство в государственных и муниципальных организациях, сокращённую рабочую неделю (по соглашению с работодателем), дополнительный отпуск, налоговые льготы.

Однако фактически эти гарантии часто остаются формальными и не реализуются: работодатели избегают найма участников СВО, опасаясь посттравматического синдрома, нет системы квотирования рабочих мест; отсутствует комплексная программа интеграции ветеранов в рынок труда.

Проблема социальной адаптации ветеранов СВО после демобилизации занимает центральное место в комплексе вопросов, связанных с их возвращением к гражданской жизни. Участники военных действий часто сталкиваются с трудностями, которые носят не только бытовой, но и глубоко психологический и правовой характер. При этом действующая система социальной поддержки в Российской Федерации не обеспечивает должного уровня помощи, а её реализация носит фрагментарный и декларативный характер.

Существует острая нехватка специализированных центров социальной и профессиональной адаптации. Большинство центров занятости и организаций дополнительного образования не адаптированы к специфике запросов ветеранов боевых действий. Отсутствует индивидуальный подход, сопровождение психолога или специалиста по социальной работе. Участники СВО нередко испытывают чувство изолированности, непонимания со стороны общества и государственных структур, что приводит к социальной дезадаптации, риску алкоголизма, суицидального поведения и нарушений психоэмоционального состояния.

Согласно данным Уполномоченного по правам человека в Ханты-Мансийском автономном округе — Югре, в 2024 году значительная часть обращений от участников СВО касалась недостатка мер социальной интеграции: отсутствия доступного жилья, отказа в записи на бесплатные курсы переподготовки, затруднённого доступа к медицинским услугам, особенно в сельской местности. Особую озабоченность вызывает недостаточное внимание к членам семей ветеранов, особенно в вопросах психолого-педагогического сопровождения детей участников СВО, столкнувшихся с травмой утраты или изменением семейной динамики.

Дополнительной проблемой является низкий уровень информирования ветеранов о существующих льготах и формах поддержки. Многие меры, предусмотренные федеральными или региональными программами, не реализуются на практике из-за отсутствия механизмов доведения информации до конкретного адресата. Порталы госуслуг и сайты региональных органов власти не всегда содержат актуальную и понятную информацию, а персональные консультации — редки и поверхностны.

Для преодоления указанных проблем необходимо разработать и принять федеральную программу социальной адаптации участников СВО, с чётко прописанными мерами и целевыми индикаторами эффективности, создать единый центр сопровождения ветеранов по принципу «одного окна», где можно получить медицинскую, правовую, психологическую и профессиональную помощь, обеспечить постоянную работу мобильных служб психологической поддержки на местах, особенно в сельской местности и труднодоступных районах, ввести обязательную систему информирования ветеранов через муниципалитеты, МФЦ, работодателей и общественные организации, поддержать инициативы некоммерческих организаций и волонтёрских объединений, которые уже сейчас частично берут на себя функции социальной адаптации ветеранов.

Таким образом, отсутствие системного подхода к социальной адаптации участников СВО является фактором риска для их успешного возвращения в общество и потенциально ведёт к маргинализации этой социальной группы. Решение данной проблемы требует скоординированных усилий государства, институтов гражданского общества и экспертного сообщества.

Ветераны специальной военной операции представляют собой особую социальную категорию, требующую не только морального признания, но и системной государственной поддержки. Анализ действующего законодательства и практики его применения показывает, что в современной правовой системе России отсутствует комплексный и эффективный механизм правового регулирования их статуса, трудовых прав и социальной адаптации.

Наличие пробелов в нормативно-правовой базе, фрагментарность реализации гарантий, а также различия в подходах на региональном и федеральном уровнях порождают правовую и социальную неопределенность. Особенно остро стоит проблема отсутствия специального статуса «ветеран СВО», что затрудняет доступ к ряду мер социальной поддержки, медицинского и психологического обслуживания, а также программ профессиональной реабилитации.

Особое внимание требует вопрос социальной адаптации. Несмотря на принятые отдельные меры, системной политики в данной сфере не выстроено. Без должной реабилитации, сопровождения и интеграции в трудовую сферу ветераны рискуют оказаться в положении социально уязвимой группы. Недостаточность специализированной инфраструктуры, отсутствие программ с межведомственным подходом, нехватка информационного сопровождения и профессиональной помощи существенно снижают эффективность существующих механизмов поддержки.

Для преодоления выявленных проблем необходима целенаправленная государственная политика, включающая: принятие нормативных правовых актов, прямо регулирующих статус ветеранов СВО, разработку и внедрение федеральной программы по социальной адаптации, профессиональной переподготовке и трудоустройству, создание системы «одного окна» для обращения ветеранов за помощью, внедрение механизмов обязательного взаимодействия между органами власти, работодателями, медицинскими учреждениями и НКО.

Решение обозначенных задач не только обеспечит достойную интеграцию ветеранов СВО в гражданскую жизнь, но и укрепит доверие к институтам государственной власти, повысит уровень социальной стабильности и консолидации общества. Комплексный подход к проблеме, основанный на уважении к заслугам защитников Отечества, является необходимым условием построения справедливого и социально ориентированного государства.