ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ: КАК ПРЕВРАТИТЬ ПРАВОВЫЕ НОРМЫ В ДЕЙСТВЕННЫЙ ИНСТРУМЕНТ

В современных условиях развития российского государства вопросы противодействия коррупции и конфликта интересов на государственной службе приобретают особую актуальность. Несмотря на значительное количество принятых нормативных правовых актов и созданных институтов противодействия коррупции, существует ряд проблем в правовом регулировании данной сферы.

Действующее законодательство предусматривает комплексную систему противодействия коррупции, включающую:

• профилактику коррупционных правонарушений (разработка и внедрение мер, направленных на предотвращение коррупции еще до того, как она произойдет);
• выявление и пресечение коррупционных правонарушений (механизмы, направленные на активное расследование и пресечение коррупционных действий);
• минимизацию и (или) ликвидацию последствий коррупционных правонарушений (возврат незаконно полученных средств, восстановление справедливости для пострадавших сторон и принятие мер по улучшению системы управления) [1].

Однако существующая нормативно-правовая база требует дальнейшего совершенствования в виде актуализации законодательства, интеграции современных технологий, устранения пробелов и противоречий, усиления ответственности для коррупционеров, вовлечения гражданского общества, его обучения и просвещения.

Первоочередно необходимо уточнение понятийного аппарата, внести более четкое определение ключевых понятий, таких как: «конфликт интересов», «личная заинтересованность», «противодействие коррупции».

Следует конкретизировать виды ситуаций, которые могут быть признаны конфликтом интересов, включая не только имущественные, но и нематериальные выгоды. Важно прописать четкие критерии оценки потенциальной выгоды и механизмы выявления конфликта интересов на ранних стадиях. А для своевременного предотвращения коррупционных рисков целесообразно было бы использовать понятие «потенциальный конфликт интересов» и установить четкие границы ответственности за несвоевременное раскрытие конфликта интересов.

В части личной заинтересованности требуется детализировать её формы, включая не только прямое получение выгоды, но и опосредованные способы получения преимуществ, определить критерии существенности личной заинтересованности. Необходимо установить временные рамки, в течение которых лицо может считаться заинтересованным, и утвердить порядок проверки достоверности предоставленных сведений.

Понятие «противодействие коррупции» следует расширить, включив в него не только меры по выявлению и пресечению коррупционных правонарушений, но и превентивные меры, направленные на предупреждение коррупции. Важно обозначить роль различных субъектов в противодействии коррупции и установить четкие критерии эффективности принимаемых мер.

Кроме этого, введение понятия «группа риска» в контексте государственного служащего позволило бы определить категории служащих, наиболее подверженных коррупционным воздействиям, что позволит сосредоточить усилия на мониторинге и профилактике коррупционных действий именно в этих группах, а также:

• унифицировать правоприменительную практику (единые критерии, стандарты и подходы к оценке коррупционных рисков);
• повысить эффективность выявления коррупционных правонарушений;
• обеспечить единообразное толкование правовых норм;
• создать четкую правовую основу для профилактических мероприятий (понимание того, какие группы служащих подвержены рискам, позволяет разрабатывать целевые программы и мероприятия, направленные на профилактику коррупции для конкретных групп с определенными положениями);
• усилить ответственность государственных служащих за несоблюдение антикоррупционных требований (для осознания ими риска и прямых неблагоприятных последствий своих действий);
• внедрить меры, которые будут способствовать более строгому контролю и ответственности за коррупционные действия среди руководителей (лица, занимающие высокие должности, обладают значительными полномочиями и ресурсами, что делает их более уязвимыми для коррупционных проявлений).

Четкое определение групп риска способствует тому, что все участники правоприменительного процесса будут иметь общее понимание, какие категории служащих требуют особого внимания и в каких ситуациях. Это уменьшит вероятность правовых упущений и несоответствий в интерпретации норм и позволит разрабатывать целевые программы и мероприятия, направленные на точечную профилактику коррупции.

Важным шагом к эффективному противодействию коррупции является создание четкой, гибкой и всеобъемлющей правовой базы, адаптированной к современным условиям и новым вызовам. Законы должны быть актуальными, понятными и обеспечивать жесткие меры ответственности за коррупционные правонарушения, что также включает в себя необходимость устранения правовых пробелов и дублирования норм, которые могут быть использованы для уклонения от ответственности.

Необходимо, чтобы различные законы и нормативные акты, касающиеся борьбы с коррупцией, были согласованы между собой. Для выявления недостатков в правоприменительной практике и своевременных правок в законодательстве важно обеспечить постоянный мониторинг и анализ применения антикоррупционных норм. Для этого можно создать независимые структуры, которые будут осуществлять контроль за деятельностью государственных органов и выявлять новые коррупционные схемы. В том числе граждане должны иметь возможность участвовать в процессе борьбы с коррупцией, что может быть реализовано через создание общественных наблюдательных советов, которые будут контролировать деятельность государственных органов и давать рекомендации по улучшению правоприменительной практики.

Создание специализированных антикоррупционных органов, обладающих полномочиями по расследованию дел, связанных с коррупцией среди высокопоставленных должностных лиц, позволит обеспечить более тщательный и независимый контроль. Эти органы должны иметь право проводить расследования без вмешательства со стороны руководителей, что повысит их эффективность.

Следует создать механизмы, позволяющие гражданам сообщать о коррупционных правонарушениях без страха преследования. Защита информаторов и создание безопасных каналов для сообщения о коррупции – важный шаг к повышению уровня прозрачности.

Кроме этого, граждане в этом вопросе могут сыграть и другую ключевую роль. Дополнительный уровень контроля со стороны общества способствует более ответственному поведению государственных служащих, для этого стоит развивать платформы с открытыми данными, что позволит гражданам и организациям легче получать информацию о деятельности государственных органов, расходах бюджета и других важных аспектах. Открытые данные – это информация, доступная для свободного использования и распространения.

Говоря об адаптации методов борьбы с коррупций в современных реалиях, стоит отметить необходимость совершенствования систем открытого электронного документооборота, которые обеспечат более прозрачный и быстрый обмен информацией между различными органами, что снизит вероятность коррупционных схем и повысит уровень ответственности гражданских служащих, которые будут понимать и принимать контроль за их действиями.

Цифровые технологии контроля, такие как системы мониторинга в реальном времени, могут значительно повысить эффективность контроля за деятельностью государственных служащих и позволят предотвратить коррупционные действия на ранних стадиях. Разработка и внедрение аналитических инструментов и дашбордов для мониторинга деятельности государственных органов и анализа рисков коррупции поможет повысить уровень контроля и ответственности, так как способны визуализировать данные о расходах, контрактах и других показателях, облегчая их анализ.

Искусственный интеллект может стать мощным инструментом в борьбе с коррупцией. Его системы способны анализировать большие объемы данных, выявлять закономерности и предсказывать потенциальные коррупционные действия. Например, искусственный интеллект может помочь в анализе финансовых потоков, выявлении подозрительных транзакций, отклонений и несоответствий, а также в минимизации человеческого фактора, который может приводить к ошибкам или коррупционным схемам, что значительно упростит работу контрольных органов и повысит эффективность их деятельности.

Резюмируя, цифровизация процессов и увеличение прозрачности играют немаловажную роль в противодействии коррупции. Применение современных технологий и открытых данных поспособствует формированию более прозрачной и подотчетной системы управления государством.

Несмотря на внедрение мер и совершенствование правового регулирования противодействия коррупции и конфликта интересов на государственной службе, прежде всего необходимо воздействовать на благоразумность государственных служащих, в том числе через создание системы мотивации к добросовестной службе, демонстрации успешных примеров честного исполнения государственных обязанностей и построения карьеры на основе заслуг и достижений, а не коррупционных связей.

Ключевым фактором успеха является формирование профессионального сообщества, основанного на принципах прозрачности и ответственности и создание такой среды, где коррупционное поведение становится не только невозможным юридически, но и неприемлемым морально для большинства государственных служащих, что может быть достигнуто благодаря следующим методам:

• систематическое развитие антикоррупционного мировоззрения через формирование устойчивых морально-этических принципов и понимания недопустимости коррупционных действий;

Создание среды, в которой ценности честности, открытости и подотчетности становятся основополагающими, поможет развить у служащих чувство гордости за свою профессию. А формирование открытой и безопасной среды для обсуждения вопросов коррупции и этических дилемм, в виде анонимных каналов, поможет служащим чувствовать себя комфортно, делясь своими мыслями и опасениями.

Дав возможность государственным служащим участвовать в разработке антикоррупционных стратегий и инициатив, можно повысить их чувство ответственности за результаты своей работы. Когда служащие увидят, что их мнение учитывается, они станут более вовлеченными и заинтересованными в успехе антикоррупционных мер.

Важно обеспечить понимание не только правовых норм, но и их практического применения в реальной жизни, последствий нарушений, а также механизмов защиты законных интересов. Необходимо детально разъяснять репутационные, карьерные, финансовые последствия коррупции. Например то, что участие в коррупционных схемах может негативно сказаться на карьере государственного служащего: доверие, которое служащий заработал на протяжении своей карьеры, может быть разрушено за считанные дни, что затруднит его дальнейшую профессиональную деятельность; потеря работы в результате коррупционного скандала может оставить человека без источника дохода, что создаст дополнительные финансовые трудности; карьерные перспективы таких служащих могут быть серьезно подорваны даже если они не будут привлечены к уголовной ответственности, информация об их участии в коррупционных схемах может стать препятствием для продвижения по службе.

Следует проводить информационные кампании, которые помогут изменить общественное мнение и создать нулевую терпимость к коррупционным действиям, которая предполагает, что любые коррупционные действия будут осуждены обществом и приведут к соответствующим последствиям. Важно, чтобы культура противодействия коррупции стала неотъемлемой частью государственной службы.

Только такой комплексный подход и взаимодействие всех заинтересованных сторон – государства, гражданского общества и частного сектора позволит достичь устойчивых результатов в противодействии коррупции на государственной службе. 

Превращение правовых норм в действенный инструмент борьбы с коррупцией возможно только при условии их постоянного совершенствования, эффективного применения и активного участия граждан. Важно помнить, что борьба с коррупцией – это не только задача государства, но и обязанность каждого гражданина. Только совместными усилиями мы сможем создать общество, свободное от коррупции.