ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ И НАДЗОР. ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

Одной из значимых внутренних функций государства является контрольно-надзорная деятельность. Она реализуется большим перечнем элементов с целью обеспечения законности и правопорядка в государстве. Эта функция представляет собой действия уполномоченных на то государственных органов на основе принципа разделения ветвей власти на законодательную, исполнительную, судебную, согласно делению компетенций, предметов ведения, полномочий между РФ и ее субъектами (в соответствии с действующим законодательством России) [1].

Историческое развитие законодательства о государственном контроле в России отражает эволюцию взаимодействия между государственными органами и обществом, учитывая изменения как в законодательной, так и практической плоскости. Именно осознание этих исторических факторов и этапов, формируемых в процессе социально-экономических изменений, позволяет лучше понять текущее состояние системы государственного контроля и надзора, а также актуальные вызовы, с которыми она сталкивается.

Анализ понятия, сущности государственного контроля и надзора и его нормативно-правового регулирования позволяет сделать несколько ключевых выводов:

- государственный контроль и надзор представляют собой важные элементы правового механизма, которые направлены на обеспечение соблюдения законодательства, поддержание правопорядка и защиту общественных интересов. Эти институты охватывают широкий спектр функций, включая проверку соблюдения законов, мониторинг ситуации, профилактику правонарушений и предоставление рекомендаций по улучшению правоприменительной практики. Основное различие между ними заключается в том, что контроль часто носит разовый и санкционирующий характер, в то время как надзор — это более постоянное и профилактическое наблюдение;

- историческое развитие государственного контроля и надзора показывает, как эти институты постепенно эволюционировали и адаптировались к изменениям в правовой системе и общественной жизни. Изначально контроль и надзор носили преимущественно административный характер, но с развитием правовых норм и демократических принципов в государственном управлении их функции значительно расширились. Сегодня они стали важными инструментами не только в борьбе с правонарушениями, но и в обеспечении эффективного управления и защиты прав граждан;

- роль государственного контроля и надзора в современном обществе продолжает расти. Совершенствование этих институтов и повышение их эффективности через реформы законодательства, развитие прозрачности и улучшение механизмов правоприменения являются необходимыми условиями для обеспечения законности, стабильности и доверия граждан к государственным институтам.

Таким образом, контроль и надзор — это не только важные правовые инструменты, но и важнейшие элементы системы обеспечения правопорядка в государстве, которые должны быть непрерывно адаптированы к вызовам современности.

Анализируя виды государственного контроля, можно выделить несколько ключевых аспектов, подчеркивающих его многообразие и значимость в правовой системе. Они варьируются в зависимости от сферы деятельности, которую контролируют государственные органы. Каждый из них имеет свою специфику, цели и задачи. Например, финансовый контроль нацелен на соблюдение финансовых норм, в то время как экологический контроль направлен на обеспечение охраны окружающей среды. Таким образом, разнообразие видов государственного контроля обусловлено тем, что каждый контроль требует определенного подхода и использования специфических механизмов.

Можно выделить такие основные виды государственного контроля, как технический, экономический, социальный, экологический, юридический и другие. Каждый из этих видов имеет свою систему норм и актов, регулирующих деятельность в соответствующих областях. Важно, что в каждой из этих сфер контроль выполняет свою специфическую функцию, будь то обеспечение безопасности, сохранение природных ресурсов или соблюдение трудовых прав граждан.

Ключевым аспектом, который объединяет все виды государственного контроля, является их направленность на обеспечение соблюдения законодательства и повышение эффективности государственной политики. С помощью этих видов контроля государственные органы обеспечивают соблюдение обязательных стандартов, регулирующих различные сферы общественной жизни, и принимают меры для устранения выявленных нарушений.

Эффективное функционирование системы государственного контроля зависит от согласованности действий органов власти, адекватности правовых норм и регулярности осуществляемых проверок. Поэтому совершенствование всех видов государственного контроля, а также устранение проблем, связанных с избыточным или недостаточным контролем, является важной задачей для правового государства.

Анализ международного опыта в области государственного надзора и контроля показал, что различные страны применяют разнообразные модели и механизмы для обеспечения законности, контроля за соблюдением законодательства и защиты прав граждан. Несмотря на различия в правовых системах и подходах, существует несколько общих принципов, которые объединяют зарубежные практики.

Во-первых, международный опыт показывает важность независимости контролирующих и надзорных органов. В большинстве развитых стран создаются специализированные агентства и регулирующие органы, которые обладают необходимыми полномочиями для осуществления контроля и надзора, а также могут действовать независимо от исполнительной власти. Это способствует повышению объективности, справедливости и эффективности проверок, а также снижает риски коррупции и политического вмешательства.

Во-вторых, значительное внимание уделяется профилактическим и консультативным функциям органов государственного контроля и надзора. В странах с развитыми правовыми системами органы надзора часто проводят информационно-просветительскую деятельность, обучают граждан и организации, консультируют их по вопросам соблюдения законодательства. Это позволяет не только предотвращать правонарушения, но и создавать более осведомленное общество, что способствует повышению правовой культуры.

В-третьих, он демонстрирует важность инновационных технологий в процессе контроля и надзора. Многие страны активно внедряют цифровые платформы для мониторинга, отчетности и взаимодействия с гражданами и бизнесом. Эти технологии позволяют улучшить процессы проверки, повысить прозрачность деятельности органов контроля и снизить административные барьеры.

Также стоит отметить, что в странах с высоким уровнем правовой культуры контроль и надзор часто используются для оптимизации и улучшения административных процедур, а не только для наказания нарушителей. Это создает условия для более эффективного и сбалансированного регулирования различных сфер жизни, что положительно сказывается на экономическом развитии и качестве управления.

Международный опыт в области государственного надзора и контроля подчеркивает важность независимости органов, профилактики нарушений, применения инновационных технологий и ориентации на эффективность, а не только на репрессивные меры. Применение этих подходов в российской практике могло бы способствовать улучшению правового регулирования, повышению доверия граждан к государственным институтам и усилению эффективности государственного контроля.

Интеграция и заимствование международного опыта может стать мощным инструментом в процессе реформирования российской системы государственного контроля и надзора. Адаптация успешных практик, помимо законодательной базы, требует также повышения квалификации и переквалификации работников и сотрудников контрольных органов, внедрения современных технологий и принципов, которые будут способствовать созданию четкой, прозрачной и эффективной системы контроля, отвечающей современным требованиям и ожиданиям общества.

В рамках вопроса совершенствования законодательства в области государственного контроля и надзора выполнен анализ проблем в МЧС России на примере подразделений, выполняющих надзорную деятельность и профилактическую работу.

Федеральный государственный пожарный надзор, реализуемый в рамках полномочий МЧС России, призван минимизировать риски возникновения пожаров и обеспечить защиту жизни граждан. Однако динамичное развитие города, рост числа объектов и устаревшие механизмы надзора формируют системные проблемы, требующие комплексного решения. К ним можно отнести:

1. Нормативно-правовые противоречия.

Действующая правовая база, включая Федеральный закон № 123-ФЗ и Постановление Правительства № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» [2], недостаточно адаптирована к специфике мегаполисов. Например:

• Историческая застройка: Требования к пожарным проездам и эвакуационным путям зачастую невозможно выполнить из-за архитектурных особенностей зданий XIX–XX вв.
• Современные торгово-развлекательные центры и небоскребы: Нормы проектирования для высотных зданий не учитывают риски, связанные с массовой эвакуацией и сложностью тушения пожаров на большой высоте.

Кроме того, дублирование функций между федеральными и городскими органами власти приводит к бюрократическим задержкам. Необходима унификация требований и создание отдельного регламента для мегаполисов.

2. Технологическое отставание инфраструктуры

Анализ пожаров в Москве за 2020–2024 гг. показывает, что 40% возгораний произошли в зданиях с неисправными системами сигнализации или отсутствием автоматического пожаротушения. Проблемы включают:

• устаревшее оборудование: 60% школ и больниц столицы эксплуатируют системы пожарной безопасности, установленные более 10-15 лет назад;
• нехватка финансирования: Владельцы малого бизнеса и товарищества собственников жилья часто игнорируют требования из-за высоких затрат на модернизацию.

Перспективным решением является внедрение «умных» технологий:

• IoT-датчики для мониторинга задымления в режиме реального времени;
• ИИ-алгоритмы прогнозирования пожаров на основе данных о нагрузке на электросети.

3. Организационно-кадровые дисбалансы

По данным МЧС России, в 2024 г. штат инспекторов подразделений государственного пожарного надзора (на примере г. Москвы) укомплектован лишь на 75%. Основные причины:

• низкая зарплата (в среднем 45 тыс. руб. против 70 тыс. в частных охранных предприятиях);
• высокая нагрузка (1 инспектор на 220–250 объектов).

Также можно отметить неэффективность управления бизнес-процессами:

• отсутствие цифровых инструментов для автоматизации проверок;
• руководство МЧС России отмечает, что около 30% рабочего времени сотрудников тратится на составление отчетов.

Возможные пути решения:

• создание единой IT-платформы для учета объектов, планирования проверок и анализа нарушений;
• введение стипендий и льгот для студентов, обучающихся по специальности «Пожарная безопасность».
• сокращение путем объединения повторяющихся отчетных форм по направлениям деятельности в единый отчет.

4. Проблемы межведомственного взаимодействия

Пожарный надзор не может функционировать изолированно. Однако в Москве сохраняются барьеры между:

• МЧС России и Роспотребнадзором (при согласовании проектов зданий);
• МЧС России и правоохранительными органами (расследование пожаров).

В качестве примера можно привести конфликт, возникший при реконструкции здания ГУМа в 2022 г., между требованиями пожарной безопасности и сохранением исторического облика, что замедлило процесс согласования на 8 месяцев.

Для устранения подобных проблем необходимы:

1) Межведомственные рабочие группы;

2) Совместные учения и тренинги.

3) Разработка специализированных нормативных актов для мегаполисов.

4) Внедрение цифровых технологий и обновление инфраструктуры.

5) Устранение кадрового дефицита через повышение зарплат и автоматизацию рутинных задач.

6) Усиление координации между ведомствами.

Реализация этих мер позволит снизить количество пожаров и минимизировать их последствия в условиях высокой урбанизированной среды.

При совершенствовании контрольно-надзорной деятельности в подразделениях МЧС России можно выделить следующие проблемы и пути их решения:

1. Правовые пробелы в профилактической работе. Профилактическая деятельность контрольно-надзорных органов МЧС России недостаточно регламентирована в нормативно-правовых актах, даже на базовом уровне наблюдаются противоречия. Для устранения этих пробелов требуется разработка организационно-правовой модели, четко определяющей порядок профилактики нарушений требований пожарной безопасности.

2. Взаимодействие с бизнес-сообществом. Для снижения негативного восприятия надзорных органов, включая государственный пожарный надзор, необходимо:

- активно информировать предпринимателей об изменениях в законодательстве и порядке проведения проверок;

- устранить дефицит информации, в том числе о механизмах защиты прав бизнеса при нарушениях со стороны надзорных органов.

3. Адаптация методов надзора к современным условиям. Социально-экономические изменения требуют корректировки подходов к государственному пожарному надзору. Он должен:

- сохранять законность, но не создавать барьеров для развития бизнеса;

- способствовать защите имущества собственников через профилактику, а не только через карательные меры.

4. Профилактика как приоритет. С 2015 года ключевым элементом работы подразделений МЧС России стали профилактические мероприятия:

- каждый рейд завершается инструктажем по пожарной безопасности и тренировкой по эвакуации;

- количество проверок сокращено: в области ПБ — на 25%, по ГО — на 62%, по ЧС — на 64% (в рамках поддержки предпринимательства).

5. Основные проблемы подразделений МЧС России, осуществляющих надзорную деятельность и профилактическую работу:

- дефицит компетенций — новые технологии и объекты требуют повышения квалификации инспекторов;

- негативный имидж — карательный характер проверок вместо консультационного;

- устаревшая материально-техническая база органов государственного пожарного надзора;

- неэффективное лицензирование — создает барьеры для бизнеса и усложняет взаимодействие между надзорными органами и субъектами.

6. Пути решения проблем:

- внедрение независимой оценки пожарных рисков на предприятиях;

- разработка современных программ обучения для сотрудников государственного пожарного надзора;

- просветительская работа с населением по профилактике чрезвычайных ситуаций.

7. Учет региональных особенностей. Для устойчивой пожарной безопасности необходимо:

- учитывать природные условия, наличие стратегических объектов и специфику регионов;

- формировать законодательные документы, направленные на создание культуры безопасности в обществе.

8. Дифференцированный подход к надзору:

- Принцип: Проведение проверок в зависимости от уровня социального риска и потенциального ущерба имуществу.

- Преимущества:

- оптимизация расходов на надзорные органы;

- сосредоточение ресурсов на объектах с высоким риском;

- перевод низкорисковых объектов в сферу саморегулирования и уведомительного порядка.

Пример: Ростехнадзор уже применяет аналогичный подход в промышленной безопасности, устанавливая периодичность проверок по классам опасности объектов.

9. Снижение административных барьеров в рамках государственной политики:

- усиление профилактики вместо увеличения числа проверок;

- совершенствование механизмов надзора с акцентом на эффективность в мирное время и при чрезвычайных ситуациях.

Таким образом, внедрение дифференцированного подхода и профилактических мер позволит не только повысить эффективность надзорной деятельности, но и стимулировать бизнес внедрять современные системы безопасности. Это сократит ключевые риски и минимизирует необходимость жесткого контроля, создавая основу для партнерства между надзорными органами и предпринимателями.