АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ АВАРИЙНО-СПАСАТЕЛЬНЫМИ РАБОТАМИ ПРИ ПОЖАРАХ В УСЛОВИЯХ ЗАКРЫТОГО АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Безопасность функционирования закрытых административно-территориальных образований (ЗАТО) имеет критическое значение для обеспечиваемых государством объектов, работающих в условиях особого режима (объекты ВПК, атомной промышленности и т. д.). По данным органов надзорной деятельности, пожары и чрезвычайные ситуации (ЧС) техногенного характера продолжают оставаться существенной угрозой для населения и стратегически важных объектов на подобных территориях [1]. При этом в закрытых образованиях существует сложная система пропускного режима, что накладывает дополнительные ограничения на действия аварийно-спасательных формирований и оперативных служб. В Федеральном законе «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ обозначена необходимость учитывать особенности территории при планировании и осуществлении мероприятий по защите людей и имущества от пожаров [2]. Применительно к ЗАТО это означает более детальный алгоритм управления аварийно-спасательными работами — от момента получения сигнала о возгорании до полной ликвидации последствий. Практика показывает, что даже при наличии федеральных регламентов и инструкций специфические условия закрытых городов требуют детальной адаптации нормативных документов и построения специальных алгоритмов управления.

Для закрытых административно-территориальных образований действует отдельный Закон РФ от 14 июля 1992 г. № 3297-1 «О закрытом административно-территориальном образовании», который устанавливает особый режим безусловного соблюдения государственной тайны и безопасности [4]. Из этого следует, что помимо стандартных норм пожарной безопасности на территории ЗАТО применяется комплекс дополнительных требований:

1. Ограничения на въезд/выезд и порядок пропуска аварийно-спасательных подразделений.
2. Особый порядок пользования объектами инфраструктуры (склады, источники воды, охраняемые военные объекты).
3. Специальные регламенты взаимодействия с федеральными структурами (МЧС, МВД, Министерством обороны).

Закрытые административно-территориальные образования обладают специфическими чертами, которые непосредственно влияют на организацию и динамику реагирования органов пожарной охраны и аварийно-спасательных подразделений. Такие особенности определяются как режимными мерами, так и концентрацией высокорисковых производств, имеющих стратегическое значение для безопасности государства.

Одним из основных отличий ЗАТО является ограниченный и регламентированный порядок въезда и выезда, что формирует особую пропускную систему. В большинстве случаев такие территории ограждены контрольно-пропускными пунктами (КПП), оснащёнными системами видеонаблюдения, считывания документов и, нередко, досмотра транспорта. Подобные ограничения призваны защищать объекты, связанные с обеспечением обороны, ядерным комплексом, экспериментальными установками и т.д. [3,4]. Однако при возникновении пожара они могут существенно замедлить или затруднить:

1. Прибытие внешних пожарно-спасательных подразделений. Если ресурсов локальных формирований недостаточно (например, при крупномасштабном возгорании), то привлечение дополнительных сил из соседних районов вынужденно проходит через процедуру экстренного согласования пропусков и идентификации личного состава и техники.
2. Мобилизацию и координацию ведомственных и муниципальных сил пожарной охраны, особенно в случаях, когда объекты расположены в глубине режимной зоны и подъезд к ним требует дополнительного оформления документов.
3. Транспортировку специальной техники (автолестниц большой высоты, пеногенераторов, роботизированных установок) и иных материальных ресурсов, запрашиваемых извне (пример: пожарные насосные станции для перекачки большого объёма воды).

Таким образом, организующие органы ЗАТО (администрация, служба безопасности, военная комендатура и т. д.) должны иметь заранее отработанный «протокол упрощённого пропуска» при ЧС. Такой протокол включает механизм автоматической верификации запросов от ЕДДС и оперативного разрешения на проезд внешних подразделений [1,5]. Без подобного регламента время прибытия подкрепления может увеличиться на 20–30 минут и более, что существенно повышает риск масштабного развития пожара.

Специфика производственно-научного профиля многих ЗАТО (атомная промышленность, научно-исследовательские центры ВПК, склады вооружений) приводит к тому, что доля взрыво- и пожароопасных объектов (особенно категории «А» и «Б») на единицу площади существенно превышает средние показатели по муниципальным образованиям [4]. Это накладывает ряд критически важных последствий на процесс реагирования:

1. Вероятность вторичных ЧС. Возгорание в цехах, связанных с ядерными материалами, может привести к радиоактивному загрязнению, детонации, выбросам токсичных веществ. Это обуславливает обязательное присутствие (или быстрое привлечение) специальных аварийно-спасательных формирований (химических, радиационных, биологических) [1].
2. Необходимость специализированной подготовки личного состава. Пожарные бригады, работающие в ЗАТО, должны владеть навыками тушения возгораний, сопровождающихся химической или радиационной опасностью, использовать соответствующие средства индивидуальной защиты (СИЗ), уметь обращаться с изолирующими противогазами, дозиметрами и т. п. [5].
3. Требования к системе водоснабжения и наличию огнетушащих веществ. На режимных предприятиях, связанных с металлообработкой, электроникой и производством боеприпасов, могут потребоваться специальные типы пен и порошков (например, с расширенным диапазоном температур), либо инертные газы для тушения электрооборудования под высоким напряжением.

В сумме названные факторы формируют повышенную сложность и опасность проводимых работ, в особенности при развитии пожара за пределами локальной точки возгорания (напр., переход огня с одного производственного блока на другой).

В ЗАТО часто присутствуют военные части и объекты, относящиеся к компетенции Министерства обороны или иным федеральным ведомствам (Росатом, Росгвардия и т. д.). При пожаре на территории данного объекта (или при его угрозе) приоритет управления в ряде случаев переходит к ведомственному руководству объекта, тогда как традиционная муниципальная или даже федеральная противопожарная служба МЧС России выступает в роли «усиления» [4]. Такая мультиведомственная структура отражается на:

• Сложности принятия решений — иногда требуются дополнительные согласования или запрос высшего командования.
• Обязанностях по разграничению зон ответственности — ведомственные пожарные расчёты могут отвечать только за объекты оборонного комплекса, тогда как муниципальные подразделения ведут тушение на прилегающей жилой территории.

Для устранения возможных конфликтов и дублирования усилий, а также чтобы избежать «провалов» в ответственности, следует заранее прописывать совместные планы и «дорожные карты» по взаимодействию при пожарах, согласовывать регламент обмена данными о ходе тушения и количестве задействованных сил. Важнейшим звеном становится создание единого штаба на месте ЧС, в рамках которого все задействованные структуры обладают чёткой иерархией и распределением задач [1].

Таким образом, особенности реагирования на пожары в закрытом административно-территориальном образовании обусловлены комплексным сочетанием режимных барьеров, повышенной опасностью производственных объектов и информационной секретностью технических систем. Для эффективного управления аварийно-спасательными работами требуется предварительное согласование множества структур (муниципальных, ведомственных, военных), заблаговременная адаптация нормативной базы и упрощённые процедуры допуска внешних сил. В противном случае время прибытия и развёртывания пожарных подразделений может превысить критические пределы, а последствия возгораний будут значительно тяжелее.

В целях минимизации рисков целесообразно внедрять единые цифровые платформы управления (на уровне ЕДДС или межведомственных ситуационных центров), совершенствовать риск-ориентированные методы оценки уязвимости объектов, а также проводить совместные учения, позволяющие отработать взаимодействие различных акторов внутри ЗАТО и за его пределами. Такой подход позволит обеспечить оптимальное реагирование на пожары и другие чрезвычайные ситуации, учитывая всю специфику закрытых городов.