ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРОКУРОРА: РЕТРОСПЕКТИВНЫЙ АНАЛИЗ

Законодательное закрепление Прокуратуры Российской Федерации в Основном законе страны говорит о ее значимости и важных властных функциях, возложенных на данный орган. Помимо Конституции Российской Федерации деятельность прокуратуры регламентируется другие нормативными органами, к числу которых относится Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» и иные организационно-распорядительные документы.

Определяя правовой статус прокуратуры РФ нельзя не сказать о том, что складывается он из ряда элементов, к числу которых относится законодательная регламентация в Конституции РФ, функции, которые возложены на данный орган, правовая основа, определяющая значимые положения о прокуратуре, требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокурора, а также процедура назначения и освобождения от должности прокуроров всех уровней [1].

В целях определения статусной характеристики и основных направлений деятельности института прокуратуры целесообразно провести ретроспективный анализ ее становления в Российской Федерации.  Ведь без понимания прошлого опыта реформирования данной структуры невозможно определить качественные пути развития и модернизации органов прокуратуры, с целью оптимизации ее работы для наиболее эффективного результата по осуществлению надзора за исполнением закона и соблюдением прав и свобод человека и гражданина.

Прокуратура являет собой сложную уникальную модель органа, которая в процессе своего исторического развития претерпевала множественные изменения, однако, на протяжении всей своей истории ее отличительной чертой является широкой набор надзорных функций, возложенных на нее.

Как правило, при исследовании вопроса становления и развития прокуратуры принято выделять определенные этапы. Первый этап ограничивается 1917 годом и носит название дореволюционный. Данный период развития связывают с именем Петра 1, именно он инициировал учреждение органов прокуратуры. Прокуратура была создана в качестве государственного органа, осуществляющего контроль и для борьбы с такими категориями преступлений как взятничество, казнокрадство. В 1714 году правитель издает указ, согласно которому появляется должность фискала. В его функции входил надзор за всеми органами государства. В 1722 году образовывается должность генерала-прокурора, в его должностные обязанности входило осуществление надзора за исполнением указов монарха в Сенате, также он являлся своего рода посредником между императором и высшим органов власти (Сенатом), впервые на эту должность был назначен П.И. Ягужинский [3].

В свой следующий этап развития в 19 веке прокуратура была включена в состав Министерства юстиции. Отправной точкой в становлении органов прокуратуры как надзорного органа с четко обозначенными властными функциями стал нормативно-правовой акт – «Основные положения о прокуратуре». Данный документ четко прописывал основные правовые свойства этого органа, в частности были обозначены постулаты, которые следовало соблюдать при осуществлении прокурорской деятельности, к их числу относится: централизация органов прокуратур; осуществление «верховного надзора» Генерал прокурором; независимость работников прокуратуры; порядок назначения на должность генерал-прокурор и губернских прокуроров. В этом же веке произошел ряд реформ, в частности, судебная 1864 г. закрепила за прокуратурой функцию государственного обвинения.

В XX в. после прихода новой власти в 1917 г. прокурорский надзор был упразднен, а все функции данного органа перешли к народным судам и на революционные трибуналы. 1922 год можно назвать годом образования прокуратуры, с принятием «Положения о прокурорском надзоре» прокуратура наделялась рядом функций. Согласно данному положению деятельность органов власти стала поднадзорной, прокуроры начали участвовать в судебном процессе в качестве обвинителя, также устанавливался надзор за следственными органами и лицами, отбывающими наказание в местах лишения свободы. После этого нормативного документа последовал ряд преобразований, в частности в 1923 году создается Прокуратура Верховного суда Союза ССР, на нее возлагалась функция по осуществлению законодательной инициативы,  также она могла возбуждать уголовное преследование.  В дальнейшем эта прокуратура упраздняется и учреждается Прокуратура СССР, первым прокурором стал И.А. Акулов.

В военные годы функции прокуратур смещаются на «военные рельсы», данный орган стал осуществлять надзор за соблюдением законом военного времени, надзор за поставкой военной продукции и помощи по укреплению фронта.

После Великой Победы в связи с критическим упадком в экономике и других сферах жизни основная деятельность прокуратуры была сконцентрирована на укрепление законности в сфере экономики, принятии мер по ее восстановлению и предотвращению возможных нарушений закона [4].

В послевоенные годы на базе прокуратуры учреждается должность следователей прокуратуры. Их возникновение стало необходимой закономерностью в связи с ростом числа преступлений, также в их должностные обязанности входило и реабилитация необоснованно репрессированных граждан.

Новую редакцию Конституции СССР принято отождествлять с новым этапом в развитии Российской прокуратуры. После принятия новой Конституции был разработан Закон о Прокуратуре СССР 1979 года, в соответствии с которым прокуратура получила статус единой централизованной системы. В соответствии с данным документом прокуратора наделалась следующими полномочиями: исполнять советское законодательство, расследовать преступления и привлекать к уголовной ответственности, разрабатывать методы по предупреждению совершения преступлений, а также координировать деятельность по борьбе с преступностью [5].

В связи с распадом СССР у органов прокуратуры снова забрали часть полномочий, теперь ее деятельность свелась к поддержанию обвинения в судебном процессе.

На сегодняшний день в действующей Конституции РФ, в ст. 129 дается определение прокуратуры, определяется порядок назначения на должность, устанавливаются требования к претенденту на должность. Законодатель выделяет отдельное место прокуратуре в системе государственных органов, выделяя при этом полифункциональность этого органа.

Возвращаясь к вопросу определения статусных характеристик органов прокуратуры, необходимо заключить следующее. Толкование правового статуса любого органа происходит исходя из направлений его деятельности, функций, возложенных на него, характера и содержания его деятельности.

Как на любой государственный орган, на прокуратуру возлагается исполнения определенных функций. Функция как правовая категория имеет свою структуру. Видится интересной структура функций прокуратуры, и объясняется это характером ее надзорной деятельности. Основные функции прокуратуры, отраженные в действующем законодательстве нашей страны включают в себя, так называемые, подфункции. Каждая из этих подфункций имеет свое содержание и находится в постоянной взаимосвязи с другими подфункциями. Осуществляя свое взаимодействие, подфункции формируют надзор, осуществляемый органами прокуратуры на территории страны.

Подводя итог вышеизложенному, можно заключить, прокуратура РФ – это единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции [2]. Как любой государственный орган, прокуратура имеет свой индивидуальный правовой статус. Правовой статус складывается из ряда элементов, к числу которых относится законодательная регламентация в Конституции РФ, функции, которые возложены на данный орган, правовая основа, определяющая значимые положения о прокуратуре, требования, предъявляемые к кандидатам на должность прокурора, а также процедура назначения и освобождения от должности прокуроров всех уровней. Ретроспективный анализ становления органов прокуратуры показывает, что на протяжении всего своего формирования данный государственный орган выполнял важные для государства функции по осуществлению надзорной деятельности.