ИНВЕСТИЦИОННАЯ ПОЛИТИКА ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

На сегодняшний день взаимодействие предпринимателей и государства обретает все большую важность, поскольку зачастую бюджетных средств недостаточно для реализации некоторых проектов. Для привлечения инвесторов государство создает особые условия: предоставляет в соответствии с концессионными и иными соглашениями государственное и муниципальное имущество, землю, а также оказывает финансовую поддержку в виде субсидий, грантов или налоговых льгот.

Инвестиции представляют собой финансовые и нефинансовые активы, которые вкладываются в объект предпринимательской деятельности с целью получения прибыли или другого полезного эффекта. Классификация объектов инвестиционной деятельности представлена на рисунке 1.

Рисунок 1. Классификация объектов инвестиционной деятельности

Государственная инвестиционная политика – это часть внутренней социально-экономической политики, направленная на стимулирование экономического роста, развития отраслей и улучшения общественного благосостояния через эффективное распределение и использование инвестиций.

Государственные органы используют различные инструменты для осуществления данной политики, так, например, на рисунке 2 представлены основные их них.

Рисунок 2. Государственные инструменты инвестиционной политики [1]

Цели, задачи и полномочия органов государственной власти в области инвестиционной политики на государственном уровне закреплены и регулируются федеральными законами, например, Федеральным законом от 25.02.1999 №39-ФЗ «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» С точки зрения местного самоуправления, сожалению, не существует закона, который бы прямо определял полномочия муниципальных органов власти в области инвестиционной политики, косвенно некоторые задачи закреплены в Федеральном законе от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Так, одной из важных является «принятие и выполнение программы социально-экономического развития», которая и включает в себя стимулирование инвесторов и увеличение притока инвестиций в муниципальное образование [2].

В большей степени инвестиции в местном самоуправлении представляют собой привлечение средств в социально-значимые процессы, следовательно, результат от этих инвестиций должен непосредственно приносить благоприятный эффект для жителей муниципальных образований. Существует непосредственная классификация инвестиций на муниципальном уровне, подразделяющаяся на три важные составляющие: инвестиции в социальное развитие, в развитие инфраструктуры и благоустройство, в развитие экономической деятельности (рисунок 3).

Рисунок 3. Классификация инвестиций на местном уровне [3]

Инвестиционная политика органов местного самоуправления реализуется в соответствии со следующими важными этапами:

• На первом этапе определяются приоритетные проблемы и задачи, которые требуют непосредственного решения при помощи привлечения инвестиций;
• На втором этапе определяются цели, которые позволяют укрепить основные составляющие управленческого аппарата муниципального образования;
• На третьем этапе происходит разработка необходимых мер и механизмов привлечения инвестиционных ресурсов;
• На четвертом этапе применяются закрепляющие методы, которые формируют систему поддержки инвестиционной деятельности.

Структура механизма инвестиционной политики органов местного самоуправления может быть представлена следующим образом (рисунок 4):

Рисунок 4. Структура механизма муниципальной инвестиционной политики [4]

Кроме того, не стоит забывать о бюджетных инвестициях, муниципальные образования имеют право финансировать средства из бюджетов с целью увеличения стоимости муниципального имущества, чаще всего такие инвестиции направлены на финансирование проектов, а получателями таких средств могут быть как государственные, так и частные компании, которые несут выгодный для муниципального образования экономико-социальный потенциал.

На сегодняшний день большая часть инвестиций в муниципальные образования поступают от местных организаций и предприятий, связано это с тем, что они в большей степени заинтересованы в развитии территории, на которой находятся их основной капитал. Далее, меньшую часть составляют инвестиции от региональных и федеральных крупных предприятий. Кроме того, большой вклад в развитие инвестиций на муниципальном уровне осуществляют региональные органы власти, так, во многих муниципальных образованиях создаются особые экономические зоны (далее – ОЭЗ) и площадки для развития промышленной и иной деятельности. Одним из ярких примеров является создание ОЭЗ «Ростовская» на территории г. Новочеркасск.

Инвестиционная политика в области развития данной ОЭЗ осуществляется совместно органами муниципальной власти г. Новочеркасска, органами региональной власти Ростовской области, а также федеральными органами власти. Благодаря развитию данной площадки в городе происходят благоприятные изменения, так, с начала реализации постановления Правительства Российской Федерации от 07.03.2024 №280 «О создании на территории муниципального образования «Город Новочеркасск» Ростовской области особой экономической зоны промышленно-производственного типа» [5], были осуществлены меры по благоустройству города, строительству и ремонту дорог, увеличению выпускаемых на линии автобусов общественного транспорта, кроме того, началась реализация крупного проекта по благоустройству центра города. Важно также отметить, что благодаря данной ОЭЗ, планируется строительства дополнительной дороги и связки с федеральной трассой «М4-Дон». Данный проект благоприятен не только для предприятий-инвесторов с точки зрения дополнительных логистических возможностей, но и для жителей муниципального образования, поскольку появится дополнительный альтернативный вариант передвижения в соседние города.

Улучшить инвестиционный климат в муниципальном образовании можно при помощи нескольких важных механизмов, которые включают в себя эффективную налоговую систему, проведение мониторингов и аудитов инвестиционной деятельности. Кроме того, на климат влияет и прозрачность деятельности органов муниципальной власти, например, можно вести отдельные порталы для инвесторов, где будет публиковаться не только информация стимулирующего характера, но и общие показатели социально-экономического состояния в муниципальном образовании. Одним из позитивных примеров может послужить инвестиционный портал г. Ростова-на-Дону, который показывает хорошую динамику привлечения инвесторов.

Таким образом, инвестиционная политика органов местного самоуправления является одним из важнейших механизмов муниципальной политики, который позволяет не только повысить благосостояние, но и привлечь средства для реализации социальных и других важнейших проектов, которые так или иначе благоприятно влияют на развитие территории. Необходимо уделить особое внимание законодательному регулированию муниципальной инвестиционной деятельности, определить основные задачи и функции муниципальных органов власти, а также разработать и закрепить в законах механизмы привлечения новых инвесторов – все это может позитивно повлиять на будущее инвестиций в местном самоуправлении.