РАЗРАБОТКА ПРЕДЛОЖЕНИЙ ДЛЯ ОБЩЕЙ КОНЦЕПЦИИ НОВОЙ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРЫ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНЫХ ОРГАНОВ ФПС МЧС РОССИИ

Дознание по делам о пожарах является формой предварительного расследования факта пожара, осуществляемого дознавателем органа ГПН Федеральной противопожарной службы по уголовному делу, производство предварительного следствия по которому необязательно [1].

Дознание по делам о пожарах является деятельностью дознавателей, государственных инспекторов по раскрытию и предупреждению преступлений, связанных с пожарами. Также это работа по обнаружению совершивших их лиц, сбору и проверке доказательств, исследованию обстоятельств событий преступлений, установлению причин и условий, способствовавших их совершению, привлечению виновного к ответственности или реабилитации невиновного и прекращению необоснованно возбужденного против него дела [1].

Основная задача дознавателя – проведение действий по дознанию при пожаре. Он ведет все материалы дела (постановление, протокол осмотра места происшествия, опрос свидетелей и т.д.) по результату сотрудниками органа ГПН может быть составлено только заключение специалиста (без проведения экспертизы). Если пожар заканчивается отказом в возбуждении уголовного дела, бывает достаточно заключения специалиста. Итогом может быть также решение о возбуждении уголовного дела (рисунок 1).

Однако если пожар имеет резонансное значение, возникают сложности в установлении фактов возникновения пожара, к работе необходимо подключить эксперта СЭУ ФПС ИПЛ. По результату будет сформировано экспертное заключение, которое подкрепляется к материалам дела. Эксперт обладает более широким инструментарием и возможностями при проведении экспертизы. Кроме того, он имеет право выдачи заключения о проведенной экспертизе.

Рисунок 1. Структурная схема привлечения специалистов при проведении дознания о пожарах

Получается, что объемный пласт работы дознаватель проводит самостоятельно, привлекая эксперта для ответа на конкретные вопросы.

Не стоит забывать, что и на эксперта ложиться огромный пласт работы в виде установления конкретных фактов и причин возникновения пожара. Он должен обладать широким кругом знаний во многих областях деятельности (особенности работы АУПТ, электроприборов, механизмов транспортных средств и т.д.). Зачастую на эту должность назначаются выпускники, только окончившие высшее учебное заведение МЧС России и не обладающие достаточным багажом знаний в такой узкопрофильной и сложной теме.

В связи с вышеизложенным и на основе изучения научных материалов [2-5], предлагаю рассмотреть возможность привлечения инспектора ФГПН совместно с дознавателем. Чтобы он имел возможность выезда на место пожара с целью обеспечения действий по дознанию о пожаре. Роль инспектора в данном случае обобщает и дополняет деятельность дознавателя и эксперта.

Для реализации данной идеи возникает проблема в недостаточной подготовке специалиста и в необходимости его обучения и доведения до уровня эксперта. Чтобы он мог направляться в помощь дознавателю и выполнять с ним совместную работу по дознанию о пожаре (с подготовкой соответствующего экспертного заключения).

Структурная схема реализации предложенной концепции представлена на рисунке 2.

Рисунок 2. Концептуальная модель порядка привлечения и взаимодействия должностных лиц ФГПН при проведении дознания по делам о пожаре

Как видно из рисунка 2, инспектор ФГПН взаимодействует с дознавателем при дознании по делам о пожарах на всех этапах кроме финального судебного процесса.

Для реализации предлагаемой модели необходима соответствующая профессиональная подготовка инспектора ФГПН. По окончании высших учебных заведений выпускники не владеют достаточным объемом знаний и навыков для выполнения своих обязанностей по должности. А если принимать во внимание необходимость их совместного участия с дознавателями в дознании по пожарам, для этого необходима полноценная профессиональная подготовка. В связи с этим в дальнейших исследованиях возникают возможности для разработки соответствующей программы обучения.