КОНТРОЛЬ В КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ ЗАКУПОК

Результаты исследования. Понятие «контроля и ревизии в контрактной системе закупок» является относительно новым. Нет единого, законодательно зафиксированного определения контроля и ревизии подобных закупок, однако существует ряд дефиниций отечественных ученых. В таблице 1 приведены определения понятия «контроля в контрактной системе закупок» различных авторов.

Таблица 1

 Определение термина «Контроль в контрактной системе закупок»

Исходя из приведенных дефиниций ученых можно выделить ряд обобщающих признаков данного понятия. В первую очередь, контроль в контрактной системе закупок – это своего рода экспертиза, проводимая государственными уполномоченными органами с целью анализа обоснованности закупок от лица государства на основе контрактов. Контрактная основа подразумевает синтез государственных заказчиков и предпринимательского сообщества, действующих на основании ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров работ и услуг для государственных и муниципальных нужд» [1].

На современном этапе развития нашей страны прозрачность – главный принцип государственных закупок. Для их достижения необходим строгий контроль.  Поэтому государственные закупки находятся под пристальным вниманием сразу нескольких органов.  Немаловажную роль играет также общественный контроль, а также контроль, который заказчики обязаны осуществлять сами. Согласно статье 99 вышеупомянутого ФЗ №44 контроль за государственными закупками, осуществляется следующими органами:

1. Федеральным органом исполнительной власти: Федеральная антимонопольная служба и её территориальные органы.
2. Органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации: Органы государственного финансового контроля субъектов.
3. Органом местного самоуправления: Органы муниципального финансового контроля муниципальных районов или городских округов.

Контроль над государственными закупками на контрактной основе  осуществляется, главным образом, через проверки. Они могут быть плановыми или внеплановыми. В случае плановых проверок, заказчик не может подвергаться им чаще, чем раз в полгода [2]. Однако, частота проверок может варьироваться в зависимости от проверяемого объекта: например, для закупочной комиссии или специализированной организации, проверка проводится не чаще, чем один раз на каждую закупочную процедуру.  Внеплановые проверки, в свою очередь, не имеют установленной периодичности.  Они проводятся только в случае поступления жалоб или сообщений о нарушениях от заинтересованных лиц или пострадавших.

Обоснованность покупок на контрактной основе осуществляется Минэкономразвития РФ. Кроме того, в систему контроля закупок интегрирована аудиторская деятельность, проводимая Счетной палатой и государственными аудиторскими органами субъектов федерации и муниципальных образований. Эти аудиторские органы дают оценку правильности закупочных процедур и достижение их целей, анализируя следующие показатели:

1. Соблюдение правил и норм по качеству поставленных товаров/услуг и соблюдение сроков договоров.
2. Эффективность и продуктивность расходования средств по действующим и планируемым контрактам.
3. Нормативная правильность отражения закупочных операций.

Выявленные нарушения ведут к ответственности. В Российской Федерации лица, совершившие правонарушения в сфере государственных и муниципальных закупок на контрактной основе, могут быть привлечены к двум типам ответственности: уголовной и административной [3]. Уголовная ответственность применяется за наиболее серьезные нарушения, такие как:

1. Сговор между участниками закупки для ограничения конкуренции (УК РФ Ст. 178).
2. Злоупотребление должностными полномочиями при проведении закупок (УК РФ Ст. 200.4).
3. Получение или дача взятки в связи с закупками (УК РФ Ст. 291).

Административная ответственность предусмотрена за менее тяжкие нарушения, например:

1. Несоблюдение установленных сроков и порядка проведения закупок (КоАП РФ Ст. 7.30.)
2. Нарушение требований к документации (КоАП РФ Ст. 7.29.3.)
3. Неправомерные ограничения доступа к участию в закупках (КоАП РФ Ст. 7.31.)

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов. Во-первых, установлено, что контроль в контрактной системе закупок является многоуровневым и многовекторным процессом. Он осуществляется как государственными органами, так и самими участниками закупоки. Во-вторых, было выявлено, что эффективность контроля напрямую зависит от своевременности и комплексного применения всех  видов проверки. В заключение, можно утверждать, что совершенствование системы контроля в контрактной системе закупок является неотъемлемым условием  для обеспечения  прозрачности  и эффективности  государственных  закупок.