ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА КАК ОБЪЕКТ ВНУТРЕННЕГО КОНТРОЛЯ

Государственная служба, находясь в рамках публичности, требует постоянного наблюдения, контроля за ее факторами с различных сторон, таких как: государство, общественные институты, граждане.

Государственная служба играет ключевую роль в обеспечении эффективного функционирования государственных органов и выполнении государственных функций. Поэтому важно обеспечить контроль за деятельностью государственных служащих, чтобы предотвращать злоупотребления, коррупцию и иные нарушения.

В Российской Федерации государственная служба как объект внутреннего контроля подвергается регулярным проверкам и аудитам. Основными органами, осуществляющими внутренний контроль в государственной службе, являются контрольные и надзорные органы, внутренние службы контроля, а также внутренние аудиторы.

Контрольно-надзорные органы осуществляют непосредственный контроль за деятельностью государственных служащих и органов власти. Они проводят проверки, анализируют финансовую и оперативную деятельность, проверяют исполнение законов и нормативных актов.

Внутренние службы контроля занимаются внутренним аудитом и контролем соответствия внутренних процедур и правил. Они разрабатывают системы контроля и мониторинга, проводят аудиты процессов и процедур, а также оказывают консультационную помощь в улучшении управления и сокращении рисков.

Внутренние аудиторы занимаются аудитом финансово-хозяйственной деятельности и проверкой эффективности использования бюджетных средств. Они проводят проверки соответствия финансовых отчетов требованиям и стандартам, оценивают процессы управления рисками и контролем.

Внутренний контроль в государственной службе в России способствует повышению прозрачности и ответственности, улучшению качества услуг и снижению рисков коррупции. Он позволяет обнаруживать нарушения и проблемы на ранних стадиях и принимать меры по их устранению.

В современном мире государственная служба играет ключевую роль в обеспечении стабильности и эффективности государственных органов. Однако, как и любая другая сфера деятельности, она подвержена риску коррупции, злоупотреблений и низкого профессионализма. В связи с этим, необходимо осуществлять внутренний контроль над государственной службой для обеспечения ее эффективного функционирования.

Одной из основных проблем, с которой сталкивается государственная служба в Российской Федерации, является недостаточная прозрачность процессов принятия решений и отчетности перед обществом. Это создает благоприятные условия для коррупции и других злоупотреблений со стороны государственных служащих. Для решения этой проблемы необходимо усилить контроль за деятельностью государственных служащих, предусмотреть обязательное предоставление отчетов о своей работе и ужесточить наказания за нарушения законодательства.

Другой проблемой, с которой сталкиваются государственные служащие, является недостаток квалификации и профессионализма. Часто государственные служащие не имеют необходимой подготовки и опыта для выполнения своих обязанностей, что приводит к некачественному исполнению поставленных задач. Это может привести к неправильным решениям, снижению качества предоставляемых услуг и ущемлению интересов граждан. 

Для решения этой проблемы необходимо улучшить систему обучения и повышения квалификации государственных служащих, предусмотреть возможность профессионального развития и оценку результатов их деятельности, а также внедрять программы мотивации и стимулирования работников.

Государственная служба как объект внутреннего контроля в Российской Федерации имеет свои проблемы, но они вполне решаемы. Для обеспечения эффективного функционирования государственных органов необходимо усилить контроль за их деятельностью, обеспечить прозрачность процессов принятия решений и улучшить квалификацию и профессионализм государственных служащих. Только таким образом можно обеспечить эффективное управление государственными ресурсами и защитить интересы граждан.

Осуществление контроля может быть рассмотрено как функция управления, чья реализация будет структурировать деятельность работников государственного аппарата непрерывно, дисциплинировать их, являться важнейшим средством профилактики правонарушений, служить комплексом воплощения законов, важности ответственности перед принципами законности. Качественный контроль помогает вовремя видеть нынешнее положение дел в органе государственной власти, наблюдать за соблюдением требований законодательства нашей страны, выявлять правонарушения административные, дисциплинарные нарушения, совершенные государственными служащими на их должности. Не должна оставаться без контроля деятельность ни одного должностного лица, данный фактор должен рассматриваться не как утеря доверия к сотруднику или же ущемление его прав, которые обязательно зарегламентированы.

В публикациях, посвященных данной теме отведено недостаточно высокое место, чаще всего в них проводится анализ определенных аспектов вопроса осуществления контроля на государственной службе.

Так, в работах, посвященных данной теме общественный контроль проявляется как одна из форм осуществления демократии в России, реализации гражданами их конституционного права участвовать в управлении делами государства. Основной особенностью данной формы контроля, как справедливо отмечается в изданиях, является возможность его осуществления различными общественными объединениями граждан, обществами потребителей и другими организациями, органами общественной самодеятельности, трудовыми коллективами, а также отдельными гражданами. Субъектный состав такой формы контроля позволяет утверждать, что в нем представлены основные слои общества и, следовательно, есть все основания отнести данную форму к общественному контролю.

Довольно спорно, на наш взгляд, сводить внутриведомственный контроль к реализации права граждан на обращения, что часто связывают с наличием Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Сущность внутриведомственного контроля можно определить термином «самоконтроль», который федеральный орган исполнительной власти или иная властная структура осуществляют в границах данного государственного органа и преимущественно для внутриведомственных целей, в отношении подчиненных работников и в соответствии с актами отдельно взятого государственного органа. Кроме того, результаты контроля, как правило, являются информацией ограниченного распространения и широкой огласке не подлежат.

В нынешнее время в системе исполнительной власти Российской Федерации существует множество надзорных и контрольных органов по разным направлениям деятельности, часть из них находится в ведении министерств, другие же работают под началом Правительства РФ.

Органами межведомственного контроля и надзора являются, например, Федеральная служба по надзору в сфере защиты права потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор России), Федеральная служба в области образования и науки (Рособрнадзор России), Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор России) и другие специализированные органы исполнительной власти, как правило, обладающие статусом федеральной службы и наделенные контрольными полномочиями.

Указанные государственные органы при осуществлении контрольных и надзорных полномочий действуют в соответствии с регламентирующими документами. Так, Рособрнадзор в свой деятельности руководствуется Положением о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки, утвержденным постановлением Правительства РФ от 15 июля 2013 г. № 594; Регламентом внутренней организации Рособрнадзора, утвержденным приказом Рособрнадзора от 19 июля 2011 г. № 1691 и другими нормативными правовыми актами внутриведомственной принадлежности.

Отдельные нормы служебного права позволяют обжаловать в порядке служебной подчиненности решения (действия, бездействие) руководителей государственных органов по вопросам государственной службы. Так, в п. 4 ст. 40 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» указано следующее: «Работники вправе обжаловать вышестоящему руководителю и (или) в суд решения руководителей органов и организаций прокуратуры по вопросам прохождения службы».

Таким образом, можно выявить, что целостную систему внутреннего контроля требуется улучшать, реализовать единый методический центр, который будет координировать данную деятельность, создать орган центрального управления системой государственной службы.

Так получится реализовать постоянный качественный контроль за исполнением законодательства по вопросам государственной службы, а также будет проводиться профилактика правонарушений в данной области – в системе государственной службы Российской Федерации.

Для повышения качества работы государственных служащих необходимо устранить проблемы в их деятельности, а также улучшить систему внутреннего контроля и мониторинга. Только тогда государственная служба сможет обеспечить надежное и стабильное функционирование государства в целом.