ОТСТРАНЕНИЕ ОТ РАБОТЫ ЛИЦ ГРАЖДАНСКОГО ПЕРСОНАЛА МИНИСТЕРСТВА ОБОРОНЫ РОССИИ, НЕ ПРОШЕДШИХ ПОЛНЫЙ КУРС ВАКЦИНАЦИИ ОТ КОРОНОВИРУСНОЙ ИНФЕКЦИИ

Выявленная в 2020 году короновирусная инфекция продолжает вносить коррективы и новшества в жизнь и трудовую деятельность граждан. Так, в марте-апреле 2020 года впервые в истории современной России Президентом были объявлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы (карантин). В марте 2021 году на территории России уже существуют 4 зарегистрированные вакцины от короновирусной инфекции, однако, массовой вакцинация стала только после объявления ограничительных мероприятий в регионах страны. Остро возникший в летний период 2021 года вопрос об обязательной вакцинации некоторых категорий граждан от новой короновирусной инфекции в целях достижения коллективного иммунитета населения и минимизации распространения COVID-19 на территории России предоставляет возможность Главному санитарному врачу России и главным санитарным врачам субъектов Российской Федерации принимать решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показания в виде мотивированных постановлений.

Однако, не всем известно, что такие постановления при наступлении определенных условий, могут приниматься иными органами и учреждениями, входящими в состав государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации, в том числе соответствующее структурное подразделение Министерства обороны России.

Так, 18 июня 2021 года главным государственным санитарным врачом Министерства обороны Российской Федерации полковником медицинской службы И.Азаровым подписано постановление № 129 об обязательной вакцинации отдельных категорий граждан (далее – Постановление). Исходя из Постановления полный курс обязательных профилактических прививок по эпидемическим показаниям против новой короновирусной инфекции (COVID-19) должен быть проведен до 15 августа 2021 года следующим категориям лиц:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту и призыву, а так же призванным на военные сборы.

2. Сотрудникам организаций, осуществляющих свою деятельность на территории объектов Министерства обороны, в том числе работникам подрядных и аутсорсинговых организаций, в сфере:

• торговли и питания,
• коммунально-бытового обслуживания,
• транспортного обеспечения,
• фельдъегерской и почтовой связи,
• образования,
• здравоохранения и санаторно-курортного обслуживания,
• выставочных мероприятий,
• патриотического воспитания детей,
• физкультурно-оздоровительных комплексов.

3. Федеральным государственным гражданским служащим Минобороны России и гражданскому персоналу органов военного управления Минобороны России и подведомственных им воинских частей и организаций.

Стоит отметить, что постановление не содержит информации об отстранении от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию.

Итак, пример: На основании Постановления командиром воинской части, дислоцированной в Архангельской области, издается приказ об обязательной вакцинации от новой короновирусной инфекции (COVID-19)  «… военнослужащих всех категорий и гражданского персонала войсковой части 00000…», а в случае отсутствия вакцинации (за исключением лиц с противопоказаниями и переболевших менее одного года назад) об отстранении личного состава от работы.

Разберемся насколько правомерно издание и применение Постановления в отношении гражданского персонала воинской части, а так же приказ командира из нашего примера.

Профилактическая прививка от новой короновирусной инфекции (COVID-19) действительно внесена в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям приказом Министерства здравоохранения РФ от 09.12.2020 г. № 1307, поданный в Верховный Суд иск об отмене приказа был отклонен.

Повторимся, что решение о проведении профилактической прививки гражданам или отдельным группам граждан может быть принято ограниченным кругом лиц, а именно: главными государственными санитарными врачами или главным государственным санитарным врачом субъекта РФ, в соответствии с п/п 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»;  а в соответствии с п. 2 ст. 10 Федерального закона от 17.09.1998 г. № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и п. 18.3  СП 3.1/3.2.3.146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных заболеваний и паразитарных болезней» такое решение принимает Главный государственный врач России или главный государственный санитарный врач субъекта РФ.

Согласно Положению о Федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ № 1100 от 30.06.2021 г. (далее – Положение о Надзоре) главный государственный санитарный врач Минобороны России является уполномоченным лицом на организацию государственного контроля (надзора) и по своим функциональным обязанностям является заместителем Главного государственного врача РФ. Предметом контроля, в том числе, является выполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий). Согласно п. 12 Положения о Надзоре должностные лица, осуществляющие государственный  санитарно-эпидемиологический надзор в Вооруженных Силах РФ, пользуются правами, установленными статьей 50 и п.1, п.3 статьи 51 ФЗ№ 52-ФЗ.

В свою очередь, в п/п 6 п. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ сказано, что главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: «6) при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, выносить мотивированные постановления о: … проведении профилактических прививок гражданам или отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям…». В том же ФЗ № 52-ФЗ имеется определение, что инфекционные заболевания, представляющие опасность для окружающих – это инфекционные заболевания человека, характеризующиеся тяжелым течением, высоким уровнем смертности и инвалидности, быстрым распространением среди населения (эпидемия). Постановлением Правительства РФ от 31 января 2020 г. № 66 короновирусная инфекция внесена в перечень таких заболеваний.

Таким образом, главный государственный санитарный врач Министерства обороны Российской Федерации имеет право принимать решение о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям для военнослужащих и лиц гражданского персонала Министерства обороны России.

Чуть позже на территории субъекта, главным государственным санитарным врачом по Архангельской области подписано постановление № 8 от 13.07.2021 г. «О проведении профилактических прививок отдельным группам граждан по эпидемическим показаниям» (далее – Постановление Субъекта), согласно которому обязательной вакцинации от COVID-19 подлежат:

1. работники медицинской сферы,
2. работники сферы образования,
3. работники сферы социального обслуживания и лица, проживающие в таких организациях,
4. работники предприятий общественного питания,
5. члены экипажей рыбопромысловых судов,
6. государственные гражданские и муниципальные служащие,
7. обучающиеся в образовательных учреждения начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте старше 18 лет.

Исходя из положений Постановления Субъекта, гражданский персонал воинских частей на территории Архангельской области не относится к перечню профессий, подвергающихся обязательной вакцинации от COVID-19, за исключением пунктов 1), 2), 4), так же учтены Постановлением № 129.

Сравнительный анализ постановлений.

В связи с часто поступающими запросами Министерством труда и социальной защиты РФ совместно с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека даны рекомендации для работодателей о необходимом порядке действий при принятии уполномоченным органом (главным государственным санитарным врачом) решения о проведении профилактических прививок гражданам. Согласно рекомендациям работодателю необходимо:

1. определить перечень работников, которые относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации.
2. Издать приказ об организации проведения профилактических прививок, в котором указать:

• сведения о необходимости вакцинации
• сроки прохождения вакцинации и предоставления работодателю информации о ее прохождении, либо отказе от процедуры
• порядок предоставления сведений (сертификатов)
• порядок предоставления сведений о противопоказаниях
• информацию о возможности отстранения работника в случае отказа от прохождения вакцинации
• должностное лицо, ответственное за организацию и сбор информации.

3. Ознакомить работников с приказом под роспись.
4. Организовать прохождение вакцинации.
5. В случае не прохождения вакцинации и не предоставлении соответствующих сведений работодателю издать приказ об отстранении работника без сохранения заработной платы с указанием срока отстранения.
6. Ознакомить работника с приказом об отстранении.

Отстранить работника работодатель может на основании п. 2 статьи 5 ФЗ № 157-ФЗ: «отсутствие профилактических прививок влечет: … отстранение граждан от работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями…». Перечень таких работ утвержден Постановлением Правительства РФ от 15.07.1999 г. № 825. В перечне отсутствуют работы, выполняемые гражданским персоналом воинской части.

В положениях ст. 76  Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 N 197-ФЗ указан перечень обстоятельств при наступлении которых работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, среди которых не значиться отсутствие профилактической прививки.

Исходя из вышеизложенного, можно сделать следующие выводы:

1. Издание главным государственным санитарным врачом Министерства обороны Российской Федерации полковником медицинской службы И.Азаровым постановления № 129 об обязательной вакцинации отдельных категорий граждан правомочно и содержит информацию о необходимости вакцинации не менее 65% от личного состава. Вместе с тем постановление не содержит информации об отстранении от работы сотрудников, не прошедших вакцинацию.

2. Издание приказа командира воинской части правомерно частично, в приказе имеется ссылка на ст. 5 ФЗ № 157-ФЗ в качестве основания для отстранения работника. Однако, работы, выполняемые гражданским персоналом на территории воинской части не относятся к перечню работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями. Так же при подготовке проекта приказа командира не определен перечень работников, которые относятся к категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации. Приказ командира носит принудительный характер для всего личного состава, кроме лиц, имеющих противопоказания и переболевших менее одного года назад.

3. Постановлением № 8 от 13.07.2021 г. главного государственного санитарного врача по Архангельской области определен перечень категорий граждан, подлежащих обязательной вакцинации, одновременно нет требования об отстранении непрошедших курс вакцинации лиц от работы. Так же в постановлении обозначен целевой показатель в 60% вакцинированных от совокупного населения региона.

4. Отстранение лиц гражданского персонала Министерства обороны, не  прошедших полный курс вакцинации от короновирусной инфекции, выполняющих работу не связанную с общественным питанием, образованием и здравоохранением, может быть признано неправомерным.