ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В СУБЪЕКТАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Согласно смыслу статьи 72 Конституции Российской Федерации, защита прав и свобод человека и гражданина находятся в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов [1]. Данная норма позволяет прийти к выводу о том, что каждый субъект Российской Федерации имеет право создавать специальные органы, обеспечивающие защиту прав и свобод человека и гражданина в пределах соответствующего региона. Рассматриваемое конституционное положение опосредовало появление и дальнейшее функционирование института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации [8, 357].

На сегодня, во всех субъектах Российской Федерации учреждена должность регионального Уполномоченного по правам человека, что, по мнению некоторых авторов, является, несомненно, положительной тенденцией в развитии системы публичной власти современной России [7, 72]. Стоит отметить, что десять лет назад институт Уполномоченного по правам человека был реализован только в 66 регионах страны.

Весьма интересна позиция представителей науки конституционного права, согласно которой, функционирование региональных Уполномоченных по правам человека представляет собой целостную взаимосвязанную систему, опосредованную общими целями, задачами, формами и методами правозащитной деятельности [8, 362].

Однако, тезис о системности деятельности Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации нередко подвергается критике. Основная аргументация в данном случае опирается на то, что деятельность региональных уполномоченных регулируются разноплановыми актами субъектов Российской Федерации, которые, кроме того, устанавливают зачастую несопоставимую компетенцию Уполномоченных по правам человека соответствующих регионов [8, 365]. Это, в свою очередь, ведет к определенному диссонансу и не способствует эффективному и полноценному функционированию института Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации.

Лишь с принятием в 2020 году на федеральном уровне единого нормативно-правового акта, регулирующего деятельность региональных Уполномоченных по правам человека, данная проблема была отчасти устранена. Принятие Федеральный закон от 18 марта 2020 г. № 48-ФЗ «Об Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации» [3] способствовало определению единых принципов и стандартов деятельности региональных уполномоченных.

В ряде научных публикаций встречается мнение о том, что модель полномочий, предусмотренных в указанном законе в отношении Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации, представляет собой модель «слабого омбудсмена» [7, 73]. Такой вывод обусловлен тем, что региональный Уполномоченный по правам человека не имеет никаких властных полномочий и императивных методов воздействия на те органы публичной власти, которые в своей деятельности допустили нарушение прав и свобод человека. По мнению многих авторов, такая диспозитивность по отношению к органам единой системы публичной власти может поставить регионального уполномоченного в зависимое положение, лишает его автономности в осуществлении своих правозащитных функций [9, 24].

Уполномоченные по правам человека в субъектах Российской Федерации по окончании года подводят итоги и статистику своей правозащитной деятельности путем формирования ежегодного доклада. Данные документы направляются всем заинтересованным органам публичной власти. Однако, к сожалению, на сегодняшний день законодательство не содержит никаких указаний на конкретное правовое значение данных ежегодных докладов. Данное обстоятельство, на наш взгляд, сводит к минимуму возможность их практического применения, приравнивая их просто к номинальному формату информационных и ознакомительных отчетных документов. Соответственно, адресаты данных докладов в лице соответствующих органов «не только не принимают рекомендуемых мер, но зачастую даже не знакомятся с содержанием доклада».

Исходя из вышеуказанного, представляется необходимым предусмотреть обязанность органов единой системы публичной власти (регионального и муниципального уровней) в установленные сроки рассматривать поступающие к ним копии доклада регионального Уполномоченного по правам человека за соответствующий отчетный период. Подобный срок, на наш взгляд, может равняться трем месяцам с даты поступлении копии доклада в соответствующий орган власти. Данный срок представляется оптимальным и достаточным для осуществления всех необходимых проверочных мероприятий, для получения ответов на запросы, а также для подготовки мотивированного ответа о предпринятых мерах и запланированных мероприятиях по решению вопросов о нарушениях прав и свобод граждан с учетом информации, включенной в доклад.

Таким образом, ежегодные доклады Уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации могут приобрести статус действенного правового инструмента и механизма, с помощью которого станет возможным решение наиболее острых и проблемных вопросов, связанных с правовой защитой граждан. Соответственно, предлагается внести изменения в федеральное и региональное законодательство путем включения норм о повышении роли ежегодных докладов региональных уполномоченных и обязательном реагировании органов публичной власти на запросы и требования, поступающие из аппарата Уполномоченного по правам человека в определенном регионе.