ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНСТИТУТА ПУБЛИЧНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В РОССИИ

Большая часть научных деятелей предполагают, что истоки института публичной собственности следует искать в Древнем Риме. Когда был установлен рабовладельческий строй, в качестве объекта собственности стали выступать рабы. В конце периода, во время которого господствовала римская республика, для обозначения собственности применялся такой термин, как «proprietas». [1, c.21]

Установленный порядок определения вещных прав был сформирован Псковской Судной грамотой. В дальнейшем он вошел в законодательство Москвы. Это произошло ориентировочно в 16-17 веке. Следует отметить следующий факт: на институте права публичной собственности было сконцентрировано большое внимание в первом юридическом источнике права, который появился в России. Речь идет о Русской Правде.

Институт права публичной собственности оказывал значительное воздействие на процессы существования социума и государственных структур. К концу 17-го века наблюдались важные перемены. Они затронули, в первую очередь, структуру земельной собственности, что повлекло за собой слияние различных сословий. Из двух сословий (помещиков и вотчинников) образовалось одно – дворянство. [2, c.275]

Во временной промежуток, начинающийся со второй половины 17 века и заканчивающийся в первой четверти 18 века, наблюдается значительное развитие формализованной юриспруденции. Причем, это развитие можно отметить в различных областях правовой жизни. Это оказало существенное воздействие на институт права публичной собственности. Таким образом, сделка по покупке/продаже недвижимого имущества осуществлялась исключительно в письменном формате.

Между тем, наблюдалось активное развитие института аренды недвижимого имущества. Начиная со второй половины 17 века, начало наблюдаться юридическое обособление имущественных ценностей, принадлежащих супругам. Среди наиболее важных объектов права собственности в 18 веке можно выделить именно недвижимость. Существовали правовые акты, которые затрагивали подобные объекты. Они были созданы для того, чтобы уравнивать правовой режим двух категорий недвижимости: вотчин и поместий.

В качестве показательного примера можно привести «Новоуказные статьи о поместьях». Данный документ был издан в марте 1676 года. Он был призван регулировать собой порядок наделения земельными участками. Также следует упомянуть «Указ о порядке наследования…», изданный в марте 1714 г. К 18 веку было сформировано два основных формата крепостных фабрик. В первую категорию относились посессионные виды, во вторую – вотчинные. На фабрике, относящейся ко второму типу, государственная регламентация практически полностью отсутствовала. Выражаясь иными словами,  их относили к частной собственности, принадлежащей помещикам. [3, c.83]

Во второй половине 19 века наблюдались важные реформы. В первую очередь, следует упомянуть Крестьянскую реформу, произошедшую в 1861 году и Судебную реформу, которая совершилась осенью 1864 года. При этом сформировался Устав гражданского судопроизводства. Соотношение между разными видами собственности к середине 19 века изменилось. В условиях здоровой конкурентной среды определенные сферы, относящиеся к категории стратегически значимых, оставались государственной собственностью. Это обеспечивало стабильность в экономическом разрезе, а также надлежащий уровень безопасности.

Развитие института права публичной собственности в середине 19 века происходило на основе преобразований устаревших правовых форм. Это не могло не оказать влияние на особенности выделенной области. В частности, сохранились отдельные элементы, характерные для сословного неравенства. Также присутствовали ограничения на некоторые виды прав, в частности такие, как вещные и обязательственные. Таким образом, на распоряжение земельным наделом были наложены специальные ограничения.

Дореволюционная Россия стабильно развивалась. Среди важных стимулов развития можно реализацию разумной политики баланса. При этом гармонично сочетались два основных вида собственности: государственная и частная. При этом обеспечивался довольно жесткий контроль над наиболее крупными частными собственниками. [3, c.84]

В 20 веке идеологи Октябрьской революции посчитали, что будет достаточным оказаться от частного вида собственности, чтобы добиться баланса и уравнять все категории граждан. При этом законодательную систему, которая формировалась в Российском государстве в течение долгого времени, разрушила Октябрьская революция. Идентичная судьба постигла основные виды власти: законодательную, исполнительную и судебную.

В первой четверти 19 века П. Ступка внес предложение насчет упорядочивания  нового права. В нем центральная позиция отводилась вновь разработанной Конституции. После идет «социальное право», в состав которого входило несколько ответвлений, в том числе такие, как семейное право и право социального обеспечения. Более низкая ступень отводилась  имущественным правам. В качестве альтернативы выступали нормы, призванные отменять/ограничивать право собственности.

Почти все, что на территории страны было наработано на протяжении длительного временного период, ликвидировалось посредством двух документов. Речь идет о Декрете о земле и Декрете об отмене частной собственности в городах [4, c.71].

Исследование научных трудов В. И. Ленина и анализ первых мероприятий, предпринятых Советской властью, позволяет сделать следующий вывод: основная цель Октябрьской социалистической революции заключалась в уничтожении так называемой «позорной прибыли», товарного производства и частной собственности.

В первые годы установления советской власти господствующей на тот момент идеологией подчеркивалось следующее: имущественные права частных лиц (причем, как физических, так и юридических) – всего лишь уступка, которая нужна лишь для развития производительных сил государства. При этом они должны подчиняться преобладающей идее, которая касается «господствующей роли социалистической собственности».

Параллельно с двумя основными видами собственности (государственной и кооперативной) законодательно выделялась частная собственность. У нее было несколько основных форм:

• Единоличная, то есть собственность физических лиц;
• Общая собственность. Выражаясь другими словами, это собственность нескольких лиц, не выступающих в качестве объединения;
• Собственность частных юридических лиц. [5, c.21]

На законодательном уровне был лимитирован объем права частной собственности. Следует упомянуть, что на тот момент времени было актуально ограничение спектра объектов, которые были допущены в частную собственность.

Также была определена предельная величина частного предприятия, величина наследственной массы, которую получало частное лицо, и так далее. Всеми доступными способами было ограничено право частного собственника на распоряжение собственностью, которая ему принадлежит. Домовладение, обеспеченное по праву наследования, не могло быть отчуждено вплоть до 1923 года. Выражаясь иными словами, правомочия владельца были сокращены до минимума.

Земельный кодекс РСФСР был принят в 1922 году. Он исключил право частной собственности, теперь оно перестало распространяться на земельные наделы, недра земли, а также водные ресурсы и лесные массивы. Все земли, предназначенные для сельскохозяйственного использования, образуют земельный фонд.  

Подводя итог по выше представленной информации, можно сделать вывод о том, правовое регулирование (право) публичной собственности возникает и сохраняется на протяжении всего рассматриваемого периода. Оно обеспечивается за счет норм различных правовых отраслей. Именно они определяют ответственность за посягательства, совершенные на собственность.