Письмо как источник права

Действующим законодательством определены виды источников права.  Однако на практике появляются новые виды, которые не находят своего места в существующей системе, но применяются в регулировании налоговых, земельных, финансовых и других отношений. Одним из таких источников являются письма органов государственной власти и местного самоуправления.

Однако, помимо регулятивной функции, органы власти применяют письма и в целях организации внутренней работы аппарата, координации деятельности с другими субъектами права. В соответствии с этими задачами выделяют сопроводительные, информационные, гарантийные, претензионные, служебные и другие виды писем. Юридическая сила письма определяется его правовой природой и функциями. Например, одним из полномочий Минтруда являются разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции¹. Для выполнения указанной задачи Минтруд издает письма, предназначенные для широкого круга лиц, участвующих в организации трудовых отношений.

В любом случае, по своей природе письмо - это текст, посылаемый для сообщения какой-либо информации. В нем выражается мнение или сообщаются сведения лично-доверительного характера. Оно может быть в то же время и официальным документом. 

Издаваемые органами исполнительной власти разъяснительные письма, как правило, носят рекомендательный характер и не влекут за собой каких-либо правовых последствий. Также органы исполнительной власти отвечают на запросы граждан и организаций ответами в форме писем, при этом они выражают свою позицию по конкретному вопросу. Таким образом, круг адресатов письма может быть как определенным, так и неопределенным, что дает основания на практике относить указанные акты к источникам права.

Между тем, законодатель четко не определил понятие «нормативно-правовой акт». Верховный суд восполнил данный пробел и указал признаки, присущие нормативно-правовому акту. К ним относятся: издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти или местного самоуправления, организацией или должностным лицом; наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений².

На практике органы исполнительной власти придают нормативное значение издаваемым в пределах своей компетенции письмам. Как правило, требования об исполнении установленных в письмах правоположениях предъявляет ИФНС, Минтруд, социальные фонды. Однако, данная практика является незаконной. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» издание нормативных правовых актов в виде писем, распоряжений и телеграмм не допускается³. Следовательно, можно сделать вывод, что письма не могут выступать источником права, они представляют собой акты толкования права.

Таким образом, можно сделать вывод, что функция письма ограничена информационными, разъяснительными целями, оно не может устанавливать права и обязанности субъектов права. Следовательно, применение судом писем в качестве источника прав и обязанностей участников спорного правоотношения, можно признать незаконным, нарушающим волю законодателя.