Перераспределение компетенции между судами и нотариатом посредством укрепления института исполнительной надписи

В Основах о нотариате не содержится ограничения обязательств, возникшая задолженность по которым может быть взыскана на основании исполнительной надписи. Данное положение подтверждается выводами КС РФ, содержащимися в Определении Суда от 6 июля 2001 г. N 150-О, о том, что нотариус совершает исполнительную надпись на документах, подтверждающих наличие задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, а обязательным условием ее совершения является установленная федеральным законом презумпция бесспорности требований взыскателя к должнику.

Обеспечение защиты прав и интересов кредитора по исполнительной надписи происходит посредством упрощенного оформления взыскания долга или же исполнения других обязательств недобросовестным должником без его вызова к нотариусу.

Для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника нотариус совершает исполнительные надписи на копиях документов, устанавливающих задолженность, а на самом документе, которым данная задолженность устанавливается, проставляется отметка о совершении исполнительной надписи нотариусом, что регламентировано  статьей 89 Основ законодательства РФ о нотариате.

Документами, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей, в соответствии со  ст. 90 Основ, являются:

- нотариально удостоверенные сделки, устанавливающие денежные обязательства или обязательства по передаче имущества;

- кредитные договоры, за исключением договоров, кредитором по которым выступает микрофинансовая организация, при наличии в указанных договорах или дополнительных соглашениях к ним условия о возможности взыскания задолженности по исполнительной надписи нотариуса;

- иные документы, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации. Действующим законодательством высшей юридической силы установлены три случая совершения исполнительных надписей:

- во-первых, в случае невозвращения в установленный срок суммы кредита, обеспеченного залогом вещей в ломбарде, ломбард вправе на основании исполнительной надписи нотариуса обратить взыскание на это имущество (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 19 июля 2007 г. N 196-ФЗ "О ломбардах") (с изменениями и дополнениями);

- во-вторых, по договору проката взыскание с арендатора задолженности по арендной плате производится в бесспорном порядке на основании исполнительной надписи нотариуса (п. 3 ст. 630 ГК РФ);

- в-третьих, в соответствии с п. 6 ст. 349 ГК РФ обращение взыскания на предмет залога по исполнительной надписи нотариуса без обращения в суд допускается в порядке, установленном законодательством о нотариате и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве, в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения должником обеспеченного залогом обязательства, если договор залога, содержащий условие об обращении взыскания на заложенное имущество во внесудебном порядке, удостоверен нотариально.

Как было упомянуто, одним из условий совершения исполнительной надписи является бесспорность задолженности. При непредоставлении документов, свидетельствующих о бесспорности требований кредитной организации, а также при возникновении сомнения в их бесспорном характере нотариус должен отказать в совершении исполнительной надписи

Бесспорность задолженности в настоящее время расценивается как представление нотариусу для оформления всего пакета документов, необходимых для совершения исполнительной надписи по конкретному виду взыскания. Возражения должника против взыскания не заслушиваются и не учитываются. Ему лишь предоставлено право обжаловать совершенное нотариальное действие в судебном порядке. Обратиться за совершением исполнительной надписи можно к любому нотариусу вне зависимости от места выдачи кредита или места нахождения должника или кредитора.

Проблема использования внесудебной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц в Российской Федерации весьма актуальна, так как расширение способов внесудебного разрешения отдельных бесспорных вопросов способствовало бы разгрузке судов и ускорению гражданско-правового документооборота.

Имеющиеся разночтения положений нормативно-правовых актов о случаях совершения исполнительных надписей ставят нотариуса и участников гражданского оборота перед выбором: совершать исполнительные надписи во всех случаях наличия задолженности по обязательствам или только в случаях, прямо поименованных в законах или в нормативно-правовых актах Правительства РФ. Как будет складываться правоприменение по данному вопросу - покажет время и судебная практика, поскольку только суд наделен правом выбора и толкования правовых норм, подлежащих применению при разрешении конкретного спора. Следовательно, данный вопрос, во избежание правовой неопределенности, требует скорейшего и четкого урегулирования на уровне федерального закона.

Взыскание задолженности посредством совершения нотариусом исполнительной надписи сходно процедуре выдачи судебного приказа в гражданском и арбитражном процессе.

В соответствии со ст. 229.5 АПК РФ судебный приказ также выдается без судебного разбирательства и вызова сторон в суд в течение 10 дней со дня поступления в суд заявления о выдаче судебного приказа.Такая "оперативность", уравнивается возможностью такой же простой и "ускоренной" отмены  судебного приказа, как и его вынесения.

Статьей 126 ГПК РФ предусмотрен еще более короткий срок для вынесения судебного приказа - пять дней. Ина основании АПК РФ , и на основании ГПК РФ  у должника существует возможность в течение 10 дней со дня получения копии судебного приказа представить возражения относительно его исполнения, что является безусловным основанием для его отмены судом. Указание в заявлении об отмене судебного приказа основания отмены законодатель не предусматривает.  Кроме того, при пропуске 10-дневного срока по уважительной причине, суд может восстановить его.

Схожесть правовой природы судебного приказа и исполнительной надписи нотариуса неслучайна. В.Н. Аргунов указывал, что институт судебных приказов или непосредственно исполнительного процесса известен издавна многим государствам. Прообраз его можно найти в дореволюционном российском процессуальном законодательстве, он был известен ГПК РСФСР 1923 г. Но просуществовал он в этом ГПК недолго и в ходе очередного перераспределения компетенции между судом и нотариатом с целью разгрузить суды  был передан в компетенцию нотариата, где и существует по сей день как нотариальное действие, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам, - исполнительная надпись. 

С В.Н. Аргуновым соглашается М.А. Черемин, отмечая: "Советские юристы признавали общность юридической природы правовых институтов судебного приказа и исполнительной надписи и отмечали, что нотариусы при совершении исполнительных надписей нередко руководствовались правилами о выдаче судебных приказов, изложенных ранее в ГПК". 

Учитывая загруженность судов (по данным статистики, мировые судьи выносят примерно 80% судебных приказов среди всех судебных актов) (нотариальная форма защиты права может стать более востребованной и постепенно институт исполнительной может вытеснить институт судебных приказов. В целях разгрузки судов необходимо укрепить институт исполнительной надписи, поскольку очевидна более оперативная работа нотариусов по совершению исполнительной надписи, чем работа судов по выдаче судебного приказа. Но наряду с этим, необходимо сохранить и судебные приказы, оставив на усмотрение заявителя куда ему обращаться- к нотариусу или в суд. надписи нотариуса.

Имеются все предпосылки передать нотариусу право проставлять исполнительную надпись по всем требованиям, по которым в соответствии с ГПК РФ (статья 122) и АПК РФ (статья 229.2) может быть выдан судебный приказ. Нотариусы обладают широкой компетенцией  при совершении нотариальных действий( согласно ст.35 Основ -тридцать шесть видов нотариальных действий), поскольку нотариус является профессиональным юристом, что  в большой степени гарантирует юридическим и физическим лицам качество оказываемых нотариусом услуг.

  Так, нотариус, кроме нотариальных действий, указанных в статье 35 Основ о нотариате мог бы проставлять исполнительную надпись еще и по следующим требованиям:

- требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме;

- требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и не датировании акцепта;

- требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц;

- требование о взыскании начисленных, но не выплаченных работнику заработной платы, сумм оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) иных сумм, начисленных работнику;

- требование территориального органа федерального органа исполнительной власти по обеспечению установленного порядка деятельности судов и исполнению судебных актов и актов других органов, требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка;

- требование о взыскании начисленной, но не выплаченной денежной компенсации за нарушение работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику;

- требование о взыскании задолженности по оплате жилого помещения и коммунальных услуг, а также услуг телефонной связи;

- требование о взыскании обязательных платежей и взносов с членов товарищества собственников жилья или строительного кооператива;

- требование о взыскании обязательных платежей и санкций.

По этому пути - передаче некоторых категорий дел из юрисдикции суда в нотариальную юрисдикцию пошли некоторые страны. В частности, в Республике Беларусь нотариату переданы дела о взыскании задолженности по оплате жилищно-коммунальных тарифов, по векселям, опротестованным в неплатеже, по начисленной, но не выплаченной работнику заработной плате и т.д.  Проблема использования внесудебной защиты нарушенных прав и охраняемых законом интересов юридических и физических лиц в Российской Федерации весьма актуальна, так как расширение способов внесудебного разрешения отдельных бесспорных вопросов способствовало бы разгрузке судов и ускорению гражданско-правового документооборота.

Передача значительного числа требований из компетенции суда в компетенцию нотариата никоим образом не нарушает принцип осуществления правосудия только судом, поскольку по делам приказного производства речь идет не о правосудии, а о судебной юрисдикции, которая определятся законодателем по своему усмотрению. 

Освобождение судей от чрезмерной нагрузки и огромного количества бесспорных дел с наделением полномочий нотариусов по совершению исполнительной надписи по бесспорным вопросам даст возможность судам более качественно и в короткие  сроки разрешать более сложные споры, что сыграет положительную роль в защите прав и законных интересов граждан и  юридических лиц.