АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ВОПРОСЫ СУДЕБНОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ

Институт судебного представительства представляется одним из наиболее важных принципиальных положений гражданско-процессуального законодательства, существенно помогающий реализовать на практике защиту законных прав и свобод гражданина при разрешении гражданско-правовых споров. В настоящее время, в силу значительной усложнённости общественных отношений и соответственно положений гражданского законодательства, практически каждый сложный судебный процесс не может обходиться без помощи представителя, в частности, лица наделенного соответствующей юридической компетенцией и квалификацией [7, с. 52]. 

Институт представительства имеет существенное значение, как для теории, так и для правоприменительной практики, поскольку с помощью данного института реализуется возможность достижения основополагающих принципов отечественного судопроизводства: равный доступ к правосудию, право лица на своевременную квалифицированную помощь, равенство всех перед законом и судом и другие 

Гражданско-правовые споры возбуждаются при участии физических и юридических лиц, однако не всегда заинтересованные лица обращаются за помощью к представителям. Но, в случае сложности и многосубъектности гражданского спора, при необходимости собирания множественных доказательственных материалов, возникает потребность в помощи представителя. 

Вопросам представительства посвящена глава 5 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации (Далее - ГПК РФ), состоящая из 7 статей (ст. ст. 48-54) .

Первоначальная проблема судебного представительства выражается – в отсутствии единого рассматриваемого понятия в гражданско-процессуальном законодательстве и в правовой литературе. В действительности, выражение «сколько людей, столько и мнений» можно смело отнести к проболеме понимания судебного представительство.

Однако, при всем многообразии данного термина, за основу следует брать два направления:

1.      Представительство является определённого рода правоотношением или системой правоотношений.

2.      Соответствующая процессуальная деятельность.

Понятие судебного представительства должно включать в себя три составляющих элемента: действий, правоотношений и норм, объединённых в институт. На этом основании понятие судебного представительства следует определить, как институт, включающий в себя совокупность правовых положений, направленных на оказание юридической помощи одним лицом (представителем) другому лицу (представляемому) посредством совершения процессуальных действий, от имени представляемого и в его интересах, в рамках полученных им полномочий от представляемого или иных лиц, в связи с рассмотрением и разрешением судом гражданского дела по существу.

Интересным представляется понимание судебного представительства в своих работах у Чашина А.Н. Он представляет данный институт, как гражданское процессуальное правоотношение, возникающее между судом и судебным представителем при ведении конкретного гражданского дела или при выполнении отдельного процессуального действия, по которому представитель действует в рамках имеющихся у него полномочий, от имени и в интересах представляемого, в целях обеспечения конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи, оказания помощи представляемому в защите его прав и охраняемых законом интересов суде и оказания содействия суду при осуществлении правосудия по гражданским делам [10, с. 122]. 

Содержательная сторона ст. 49 ГПК РФ наглядно определяет право на судебную защиту посредством представительства, обозначая круг их субъектов, которыми могут быть любые дееспособные лица с оформленными и подтвержденными надлежащим образом полномочиями на ведение в суде гражданского дела. В данном случае при ведении дела достаточно со стороны, например, родственника соответствующей доверенности на представление его интересов. Однако такое представительство допускается в районных и мировых судах, тогда как в иных инстанциях возможно лишь участие адвоката или иного лица, имеющего высшее юридическое образование либо ученую степень по юридической специальности. При этом такими лицами представляются определённые документы: ордер со стороны адвоката или соответствующие документы об образовании или наличии ученой степени. В настоящее время гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня субъектов, которые могут являться представителями в суде общей юрисдикции. Закон предъявляет к таким лицам лишь общие требования:

- наличие дееспособности;

- надлежащим образом оформленные полномочия;

- отсутствие у гражданина ограничений указанных в ст. 51 ГПК РФ.

Действующее законодательство допускает представительство по многим направлениям. Так, в отношении интеллектуальной собственности представителями могут быть патентные поверенные. Представителями  также могут являться арбитражные управляющие, профсоюзы либо их организации. Однако на данную категорию лиц не будут распространяться требования части 2 статьи 49 ГПК о наличии высшего юридического образования или учетной степени по данной специальности.

Специфика представителя связывается также с тем, что его полномочия находятся в прямой зависимости от полномочий представляемого. Последний может и сам осуществлять свои права, равно как и наряду с представителем. Действующее законодательство оставляет право выбора представителя на усмотрение лица, нуждающегося в защите своих прав, не предъявляя к представителю каких-либо требований относительно его образования, квалификации, стажа работы по юридической направленности, что порождает проблему дальнейшего обеспечения граждан и организаций квалифицированной юридической помощью [9, с. 158-159].

Таким образом, перечень полномочий представителя определяет сам представляемый. При этом для совершения некоторых отдельных действий у представителя должен быть соответствующий документ, дающий право на такие действия.

Согласно нормам ст. 50 ГПК РФ - суд назначает адвоката в качестве представителя в случае отсутствия представителя у ответчика, место жительства которого неизвестно, а также в других предусмотренных федеральным законом случаях. При неизвестности местонахождения ответчика, судебный процесс может проводиться лишь после поступления соответствующих сведений о неизвестности его местонахождения (ст. 119 ГПК РФ). Между тем, следует признать, что порой суды рассматривают дело без выполнения требований нормы ст. 119 ГПК РФ. Такая возможность предусмотрена при осуществлении судом заочного производства.

Так, Балезинский районный суд Удмуртской Республики от 04 февраля 2022 г. в ходе разрешения дела № 2-56/2022 удовлетворил иск гражданки Р. к ответчику К. о взыскании ущерба, причинённого в результате дорожно-транспортного происшествия. Ответчик К. в судебное заседание не явился, почтовая корреспонденция, направленная по месту регистрации и преимущественного проживания возвратилась с отметкой «истек срок хранения», согласно сведений о месте прописки отдела МВД России. Данные обстоятельства свидетельствуют об отказе адресата от получения судебного извещения, что в силу ст. 117 ГПК РФ позволяет признать адресата надлежаще извещенным о времени и месте судебного заседания. Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства [3]. 

Согласно положениям ст. 167 ГПК РФ, лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

При неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела только после поступления в суд сведений об этом с последнего известного места жительства ответчика. Местом жительства признается место, где гражданин постоянно либо преимущественно проживает. Эти положения обеспечивают право ответчика на судебную защиту, гарантированное Конституцией РФ, и осуществление правосудия на условиях состязательности и равноправия сторон. Несоблюдение этой нормы закона может стать основанием отмены решения суда.

Важно отметить, что представителем, который назначается судом, может быть только адвокат, права, обязанности и полномочия которого определены специальным законом. Назначенный судом адвокат должен представлять интересы ответчика, руководствуясь предписаниями закона. В частности, адвокат обязан честно, разумно и добросовестно отстаивать права и законные интересы доверителя всеми не запрещенными законодательством РФ средствами (ст. 7 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации») [2].

Стоит отметить, что назначение представителя судом обязательно и в случаях, когда рассматриваются жалобы на действия медицинских работников, иных специалистов, работников социального обеспечения, а также врачебных комиссий, которые ущемляют права и законные интересы граждан при оказании им психиатрической помощи. Следовательно, если у лица, чьи права нарушены, отсутствует представитель, в том числе законный, и оно не выражает намерения иметь по делу своего представителя, то суд назначает адвоката в качестве представителя этого лица. Расходы, связанные с рассмотрением жалобы в суде, несет государство [8].

Суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными. Приведённое положение следует оценивать, как уклонение ответчика от явки в суд, поскольку тот был надлежащим образом извещён.

Следует отметить, что судебная практика в ряде случаев свидетельствует о том, что дела рассматривается при отсутствии адвоката. Так, Ленинским судом г. Иркутска были удовлетворены исковые требования Ш. к В. и Управлению по миграции ГУ МВД Иркутской области о прекращении права пользования жилым помещением и снятии с регистрационного учета. В связи с не установлением места жительства ответчика, его представителем был назначен в порядке ст. 50 ГПК РФ адвокат. Однако тот, несмотря на надлежащее извещение, не явился в судебное заседание, причины неявки не сообщил и рассмотрение дела в свое отсутствие также не просил. Тем не менее, суд рассматривал дело в отсутствии ответчика и его представителя. Тем самым права ответчика не были защищены [4]. Между тем, в данном случае следовало бы отложить судебное разбирательство, поскольку права ответчика некому было защищать. В данной ситуации при обжаловании, решение суда будет подлежать отмене. 

Подобного рода обстоятельства требуют внесения дополнений в ст. 50 ГПК РФ по закреплению обязанности адвоката на явку в судебное заседание и отложение такового, в случае его отсутствия. При этом специальным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» обязанность явки в судебное заседание адвоката предусмотрена лишь в отношении уголовного судопроизводства. Как мы видим из практики, отсутствие данных положений в ГПК РФ, привело к неправильному вынесению  решения дела судом.

Субъектами судебного представительства могут быть лица, которые располагают реальной возможностью защищать права и интересы граждан и организаций. Следует заметить, что гражданское процессуальное законодательство не содержит перечня субъектов, которые могут являться представителями в суде общей юрисдикции. Закон предъявляет к таким лицам лишь общие требования:

- наличие дееспособности;

- надлежащим образом оформленные полномочия;

- отсутствие у гражданина ограничений указанных в ст. 51 ГПК РФ.

Согласно ст. 51 ГПК РФ полномочиями судебного представителя не могут обладать судьи, следователи, прокуроры, а также помощники судей, работники аппарата суда, за исключением случаев, когда те представляют интересы их ведомств.

Представителями не могут быть лица, исключенные из коллегии адвокатов. Однако такое положение не лишает их возможности представлять интересы, например, несовершеннолетних лиц при законном представительстве.

Законодательство об адвокатуре вводит ограничения по представительству. Адвокат не может выполнять полномочия представителя, если: в прошлом по определённому делу оказывал юридическую помощь либо оказывает таковую на настоящий момент в адрес лиц, интересы которых входят в противоречие обратившегося за помощью лица, либо если адвокат ранее принимал участие в деле в качестве судьи, прокурора, эксперта, переводчика, понятого, а также при участии должностных лиц, с которыми адвокат находится в родственных отношениях.

Следует отметить отсутствие четкого представления о месте судебного представителя среди других участников гражданского процесса. Судебный представитель, в силу отсутствия материальной заинтересованности в исходе дела, крайне схож с лицами содействующими осуществлению правосудия, но наряду с этим, он все же реализует определенный набор прав и обязанностей, которые носят процессуальный характер и по своему набору соотносимы лицам, участвующим в деле, что в свою очереди не может дать нам точного и однозначного определения его места среди участников гражданского процесса. Такая проблема отсутствует в арбитражном процессуальном кодексе, поскольку в данном законе они отнесены к группе иных лиц. На данный момент мы можем судить о некой двойственности положения судебного представителя по гражданским делам.

Некоторые положения гражданско-процессуального законодательства, по мнению авторов применительно к рассматриваемой теме, требуют совершенствования. Так, наиболее важным вопросом является цели и задачи, которые стоят перед судебным представителем в гражданском процессе. Понятно, что основной целью является оказание юридической помощи гражданам и юридическим лицам, участвующим в деле. В связи с отсутствием упоминания в гражданско-процессуальном законодательстве этого принципиального положения, в практическом применении возникают случаи злоупотребления представителем правом, когда порой наносится вред тому лицу, интересы которого он представляет. 

Следует осуществить комплекс нововведений, позволяющих свести к минимуму возможные злоупотребления с неуклонным соблюдением принципа равноправия сторон. В гражданско-процессуальном законодательстве необходимо установить задачи судебного представительства, поскольку это позволит координировать деятельность рассматриваемых лиц в судебном процессе. Таким образом, представляется необходимым дополнить статью 48 ГПК РФ положением, согласно которому задачей представителей является защита прав, свобод и интересов тех граждан, которые обладают частичной или полной недееспособностью, вследствие чего они самостоятельно не могут защитить свои права, а также лиц, местонахождение которых неизвестно.

Кроме этого, касательно ст. 52 ГПК РФ в случаях, когда гражданин отсутствует, его представителем является лицо, которому передано в доверительное управление имущество. Однако в указанной статье не имеется нормативного закрепления обязанности этого представителя действовать в интересах отсутствующего лица, что может породить его недобросовестные действия.

Говоря об оформлении полномочий представителя, важным фактором является следование тенденции нашего государства к цифровизации всей экономической, социальной, политической деятельности страны и мира. Отсюда актуальным представляется цифровизация юридической деятельности.

В настоящее время следует констатировать проблему передачи на расстояние документов посредством электронных сетей, при которых порой копию доверенности невозможно отличить от оригинала. Такого рода случаи зачастую становится причиной увеличения сроков рассмотрения гражданских споров, а при выявленном нарушении становятся поводом для отмены судебных решений. 

Современные возможности информационных технологий дают гражданам и юридическим лицам совершать юридические действия с помощью использования различных сервисов, в том числе посредствам внесения электронной подписи. Поэтому необходимо совершенствование способов оформления полномочий представителя при одновременном обеспечении прав и законных интересов граждан и организаций. В судах должна быть создана возможность проверки подлинности полномочий представителя. Указанные факторы необходимо рассматривать в аспекте развития и совершенствования государственных услуг в электронном формате.

При исследовании данного вопроса важно не вводить множество административных препятствий, которые всегда тормозят право граждан на защиту своих законных интересов [5, с. 22]. Некоторые авторы предлагают введение кодекса профессиональной этики представителей, аналогично кодекса этики адвокатов, процедуры получения специального свидетельства на такую деятельность, разработки определённой концепции профессиональной деятельности института представительства [6, с. 34].

Таким образом, касательно оформления полномочий, можно отметить, что институт судебного представительства предполагает жесткий формализм, выражаемый в наличии необходимых полномочий: в доверенности, ордере, заявлении доверителя. Вопросы порядка оформления полномочий судебного представителя, в первую очередь обуславливаются видом представительства. Полномочия рассматриваемых лиц оформляются согласно положениям гражданского и гражданско-процессуального законодательства. Однако имеет место отсутствие унифицированности законодательства в проверке полномочий представителя. Арбитражно-процессуальное и административно процессуальное законодательство предусматривают проверку полномочий представителей, тогда как в гражданско-процессуальном законодательстве в главе, посвященной представительству, отсутствуют такие требования. Исходя из этого, представляется необходимым дополнить гражданско-процессуальное законодательство нормой, предусматривающей проверку полномочий лиц, участвующих в деле и их представителей. 

Представляется необходимым введение кодекса профессиональной этики представителей, аналогично кодексу профессиональной этики адвоката. Так же введения требуют положения о процедуре получения специального свидетельства на такую деятельность, разработки определённой концепции профессиональной деятельности института представительства. Решение проблемы заключена в возможности создания саморегулируемых организаций судебных представителей как определённая гарантия квалифицированной юридической помощи, что может задать определённые стандарты правовой деятельности судебных представителей.

Необходимо определить в гражданско-процессуальном законодательстве набор конкретных действий обязательного характера, которые должен совершить судебный представитель по назначению суда. В настоящий момент, отсутствует нормативное закрепление обязанности представителя действовать в интересах отсутствующего лица, что может породить его недобросовестные действия. На практике имеются прецеденты, когда представитель не явился в судебное заседание в отсутствии ответчика. Необходимо в полной мере разрешение подобного характера проблем посредством разработки дополнений в гражданско-процессуальное законодательство.

На данный момент практическая деятельность представителей, в частности адвокатов, осложнена получением и собиранием информации, которая является важной для разрешения дела. Проблема заключается в том, что не все государственные учреждения отвечают на запросы по семейным, наследственным спорам. Зачастую от организаций поступает отказ в предоставлении сведений. Так, в настоящее время, адвокатам не предоставляются копии актовых записей в отношении лиц в органах ЗАГСа. Однако, такая необходимость может возникать, когда у подопечного отсутствуют документы, подтверждающие факт смерти, свидетельств подтверждающих факт заключения брака либо же прекращения брака. 

Исходя из этого, целесообразным представляется расширение полномочий представителя в предоставлении возможностей получения сведений посредством запросов в государственные учреждения.

Таким образом, можно констатировать тот факт, что институт судебного представительства имеет значительный потенциал, позволяющий в наибольшей степени обеспечить и защитить права и законные интересы граждан и юридических лиц.