АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ОБЛАСТИ ФИЗИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ И СПОРТА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В настоящее время Российская Федерация, как социальное государство, находится в состоянии поступательного развития. Социально-экономические и политические преобразования нацелены на улучшение качества жизни граждан, утверждение гуманистических ценностей, развитие экономики и устойчивое развитие демократических идеалов и ценностей.

Развитие физической культуры и спорта является важнейшей задачей социальной политики, поскольку оно обеспечивает воплощение гуманистических ценностей, проявляет большие перспективы для развития способностей людей, удовлетворяет их интересы и желания, а также активизирует фактор человеческого потенциала в государстве.

Таким образом, спорт является заметной составляющей государственной политики России на сегодняшний день.

Рассмотрение теоретических аспектов государственного регулирования сферы физической культуры и спорта позволило сделать заключение, что первостепенной основополагающей целью подобного рода администрирования со стороны органов власти является достижение целей, представленных на рисунке 1.

Рис. 1. Цели государственной политики РФ в сфере ФК и спорта [3]

Действующая система регулирования спорта, как и большинства других сфер является трехступенчатой т.е. реализуется на всех уровнях власти (федеральном, региональном и местном). Соответственно, в качестве субъектов управления выступают федеральные органы исполнительной власти в лице Министерства Спорта РФ, органы исполнительной власти субъектов (например, для московской области это Министерство физической культуры и спорта МО) и отраслевые органы МСУ. Важным является тот аспект, что полномочия касательно профессионального спорта возложены на государственную власть, а по массовому спорту на муниципальную, что в свою очередь закреплено такими нормативно правовыми актами, как Федеральный закон «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» от 04.12.2007 N 329-ФЗ, законы субъектов РФ и нормативными правовыми актами местного уровня.

Проанализировав основные моменты институциональной структуры системы управления физической культурой и спортом в рассматриваемом регионе, а именно – Московской области, можно выделить для себя ряд аспектов.

В первую очередь отметим, что центральное место в данной системе занимает такой орган государственной исполнительной власти регионального уровня, как Министерство физической культуры и спорта МО.

Это орган специальной компетенции, обладающий полномочиями в сфере осуществления исполнительно-распорядительной деятельности по отношению к ФК и спорту на территории субъекта. Министерство занимается разработкой и реализацией политики в данной сфере, осуществляет координацию иных органов и в целом межотраслевое управление в ходе осуществления функций управления отраслью.

Министерство физической культуры и спорта Московской области выполняет важнейшую роль в системе управления физической культурой и спортом. Министерство физической культуры и спорта Московской области является исполнителем и координатором главной программы развития и поддержки спорта Московской области - Государственной программы «Спорт Подмосковья». Установлено, что в качестве основных проблем физической культуры и спорта можно назвать обозначенные на рисунке 2 пункты.

Рис. 2. Основных проблем физической культуры и спорта Московской области

Можно сказать, что большинство из перечисленных проблем связанны с недостатком финансового обеспечения сферы.

Именно поэтому, на наш взгляд, для совершенствования государственного управления сферой физической культуры и спорта министерством физкультуры и спорта Московской области необходимы всестороннее меры, которые подразумевают поиск дополнительных источников финансирования, а именно:

1.       Расширение бюджетных и внебюджетных источников поддержки отрасли.

2.       Развитие некоммерческого сектора в сфере физической культуры и спорта:

–        реализовывать меры поддержки для развития социально-ориентированных некоммерческих организаций (СО НКО);

–        стимулировать благотворительность и спонсорство в сфере физической культуры и спорта;

– развитие и реализация государственного (муниципального) частного партнерства в сфере физической культуры и спорта, что подразумевает увеличение финансирование в отрасль (для роста привлекательности реализации инвестиционных проектов).

Мы также видим, что существуют проблемы, носящие систематический характер.

В данной связи к направлениям совершенствования развития массового спорта и учреждений физической культуры в Московской области следует отнести:

– увеличение бюджетного финансирования сферы физической культуры и спорта, в том числе расширить строительство физкультурно-спортивных комплексов, плавательных бассейнов в муниципальных образованиях Московской области в шаговой доступности по месту жительства;

– модернизация спортивной инфраструктуры, создание условий для занятий спортом горожан всех возрастов и социальных слоев, включая лиц с ограниченными возможностями здоровья;

– совершенствование системы всероссийских спартакиад среди различных групп населения под девизом «Спартакиада длиною в жизнь»;

– разработка актуальных образовательных программ по развитию физического воспитания и повышению культуры здорового образа жизни среди молодежи и студенчества.

Рассмотрев этапы развития спорта и физической культуры в истории, становится очевидно, что спорт – неотъемлемая часть жизни общества. И развитие данной сферы происходило во все времена, вне зависимости от внешних детерминантов материального и нематериального характера, что также подчеркивает сущность физической культуры и спорта - это объективный и естественный процесс в жизни социума[6].

В силу теоретико-педагогических дисциплин, изучаемых в физкультурных учебных заведениях, ей принадлежит значительное место. Она относится к профилирующим, мировоззренческим дисциплинам, позволяющим будущим специалистам лучше познать свой предмет.

Учебная практика убедительно свидетельствует, что улучшение воспитания историей требует постоянного совершенствования форм и методов учебной работы, программ и учебно-методических пособий, повышение качества учебников и другой литературы на исторические темы, широкой пропаганды исторических знаний, используя все средства массовой информации.

На мой взгляд, представляется важным проведение более глубоких аналитических исследований как истории развития отечественной физической культуры и спорта, так и тенденции в становлении и развитии международного спорта, олимпийского движения [7].

Сегодня в России профессиональный спорт это деятельность, имеющая официальное законное признание. Для человека, занимающегося спортом профессионально это является основной работой, оплачиваемой в соответствии с контрактом. Как и при других видах официальной работы, гражданин обеспечивается различными формами социального и медицинского страхования. Для защиты своих прав спортсмены профессионалы по желанию могут объединяться в профессиональные союзы [4].

Управление физической культурой и спортом находится на высшем уровне. Существует множество организаций, для поддержания и развития спорта в Российской Федерации. На данный момент спорт очень хорошо финансируется и развивается. Если мы обратимся к статистике, то можем увидеть, что сейчас физическая культура и спорт находятся на стабильно высоком уровне [5].

Физическая культура и спорт в Российской Федерации развиты на высшем уровне. В доказательство этому можно привести Олимпиаду 2014 в Сочи, которую мы выиграли с большим отрывом, Чемпионат мира по футболу в 2018м году, который был проведен на высоком уровне и получил положительную оценку международной федерации футбола, высокий уровень организации и проведения Чемпионатов страны, а также международных соревнований, как в летних, так и в зимних видах спорта. Помимо этого, страна в последние годы держится в лидирующих позициях международных рейтингов самых спортивных стран мира, где оценивались успехи государств на международных спортивных соревнованиях, рейтинг FIFA, численность спортивных площадок и процент вовлечённости населения в спорт (и это несмотря на негативные внешние факторы).

Соответственно, на основании высокого уровня развития физической культуры и спорта в Российской Федерации можно сделать вывод, что система административно-правового регулирования находится также на стабильно высоком уровне. Однако необходим постоянный анализ и совершенствование нормативно-правовой базы для обеспечения развития возможностей регулирования системы управления в сфере физической культуры и спорта в Российской Федерации.