РОЛЬ МЕЖДУНАРОДНОГО ПРАВА В ПРАВОВОЙ ОСНОВЕ ОПЕРАТИВНО – РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Правовое регулирование оперативно – розыскной деятельности (далее – ОРД) имеет важное значение при обеспечении принципа законности. Это объясняется следующим. Во-первых, некоторые мероприятия в рамках ОРД затрагивают конституционные права и свободы граждан, и только при соблюдении всех требований закона допускается их ограничение. Во-вторых, полученная информация в рамках ОРД может быть в последующем использована в качестве доказывания только лишь при точном исполнении предусмотренных законом правил и требований проведения оперативно-розыскных мероприятий. В случае нарушения установленных правил полученная информация будет признана незаконной, а лица, допустившие эти  нарушения будут нести ответственность, вплоть до уголовной ответственности [3, с. 50].

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти [5].

Остановимся наиболее подробно на ряде проблемных аспектов, связанных с правовыми основами ОРД, и внесем предложения по их разрешению.

В качестве первого нормативного недостатка, на наш взгляд, следует назвать то, что в числе источников правовой основы ОРД, указанных в ч. 1 ст. 4 Закона об ОРД, отсутствует указание на статьи, принципы и нормы международного права [5].

Как следует из ч. 4 ст. 15, ч. 1 ст. 17, ч. 1 ст. 63, ч. 2 ст. 67, ст. 69 Конституции РФ, Россия является государством, которое признает обязательность установлений международного права и включает в собственные правовые системы не только международные договоры, но и его общепризнанные принципы и нормы. «Поэтому принципы международного права рассматриваются сегодня как наиболее общие основы, определяющие его главное содержание» [2]. Данные принципы являются критериями, определяющими правомерность поведения государства, и носят юридически обязательный характер, в случае принятия и признания их со стороны международного сообщества в целом, включая государств, на территории которых они будут распространять свое действие [1, с. 47].

В этой связи ч. 4 ст. 15 Конституции РФ подчеркивается следующее: «Общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора» [2].

С учетом вышеизложенного, с тем, чтобы устранить существующий пробел, полагаем целесообразным внести дополнение в абзац первый ст. 4 Закона об ОРД указанием на то, что правовую основу ОРД составляют в том числе общепризнанные принципы международного права и международные договоры Российской Федерации.

Обращает на себя внимание и так же проблема, связанная с определением приоритета нормативных правовых актов Российской Федерации и ее международных договоров.

В этой связи уместно привести следующий пример из судебной практики. Так, группа депутатов Государственной Думы обратилась Конституционный Суд Российской Федерации (далее – КС РФ) с целью признания отдельных законоположений российских законодательных актов не соответствующими Конституции РФ, ее ст. 15 (части 1, 2 и 4) и 79, «поскольку фактически обязывают Россию, ее органы законодательной, исполнительной и судебной власти к безусловному исполнению постановления ЕСПЧ – даже в случае, если оно противоречит Конституции РФ» [4].

Рассмотрев данную проблему, КС РФ принял соответствующее решение, указав на то, что в том случае, если Конституционный Суд РФ придет к выводу о противоречии принятого постановления ЕСПЧ нормам Конституции РФ, то оно исполнению не подлежит [4].

Исходя из изложенного, можно прийти к выводу о том, что, несмотря на отсутствие прямого указания в ст. 4 Закона об ОРД на международные договоры РФ как акты, входящие в правовую основу ОРД, в части, не противоречащей Конституции РФ, они занимают в иерархии нормативных правовых актов второе место после Конституции РФ, что так же, на наш взгляд, должно найти свое отражение в рамках совершенствования ст. 4 Закона об ОРД.

Нормативная база, регулирующая ОРД, весьма обширна. Однако только при соблюдении всех установленных законом требований и правил можно считать ОРД законной, а значит, в дальнейшем она может нести вспомогательную функцию для борьбы с преступностью. Выявленные в ходе исследования пробелы в правовых основах ОРД позволяют нам целесообразным изложить ст. 4 Закона об ОРД в следующей редакции:

Статья 4. Правовая основа оперативно-розыскной деятельности

1. Правовую основу оперативно-розыскной деятельности составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и иные международные акты России, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и принятые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты федеральных органов государственной власти.

2. Указанные в статье 13 закона государственные органы издают в пределах своих полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативные правовые акты, регламентирующие оперативно-розыскную деятельность».