Совершенствование надзорной деятельности и пожарного аудита

Важным элементом в механизме обеспечения пожарной безопасности является государственный пожарный надзор, который представляет собой деятельность уполномоченных органов государственной власти, а также подведомственных им государственных учреждений. Их цель - предупреждение, выявление и действия по прекращению нарушений требований пожарной безопасности.

При проведении пожарного надзора приходится сталкиваться со следующими  проблемами в работе:

1. Низкое качество нормативно-технической базы в области пожарной безопасности.

В современных условиях нормативно–техническая работа становится все более  важной, многогранной и технически сложной, требует от работников ГПН максимального приложения усилий, так как именно эта деятельность позволяет исключать недостатки в противопожарном обеспечении объектов на стадии их проектирования и строительства, то есть с наименьшими издержками.

Буквальное понимание нормативных требований, которые содержатся во всевозможных нормативных документах в огромном количестве случаев, приводит к нарушениям конституционных прав предпринимателей и юридических лиц беспрепятственно пользоваться личным имуществом, к грубым ошибкам при оценке соответствия объектов защиты обязательным требованиям пожарной безопасности и незаконным обвинениям в небрежном отношении.

Первопричинами данных распространенных ошибок являются неисчислимые нормативные конфликты, которые состоят в том, что требования пожарной безопасности, регламентированные СНиП, СП, НПБ, ППБ не принимают во внимание требования национальных стандартов и множества иных нормативных документов, которые предусматривают расчетную оценку пожарных рисков. Данное упущение приводит к непродуктивному и малоэффективному использованию выделенных средств на обеспечение пожарной безопасности, а еще не предупреждает, а иногда создает дополнительную опасность людям и влечёт за собой вред экономике в виде упущенной выгоды, размер который существенно превышает потери от пожаров.

Согласно условиям соответствия требованиям пожарной безопасности обязательно выполнение требований документов в области стандартизации (СП, ГОСТ Р), которые согласно основам стандартизации закона «О техническом регулировании» носят добровольный характер. Получается, что нормативные документы противоречат друг другу. За нарушение требований документов в области стандартизации на предпринимателя может быть наложен штраф. В соответствии со статьей 16.1 Федерального закона № 184 от 27.12.2002 года «О техническом регулировании» применение на добровольной основе стандартов и сводов правил является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов. Любые нормативные и нормативно- правовые акты и документы, кроме технических регламентов должны применяться на принципах добровольного применения.

Однако в соответствии со статьей 6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 года «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»  нормативные документы могут носить добровольный характер применения только тогда, когда на объекте проведена оценка пожарного риска, не превышающая допустимых значений

2. Одновременное возложение одних и тех же полномочий на два и более органа государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов.

Вследствие проблемы одновременного возложения одних и тех же полномочий на несколько органов государственного надзора возникает затруднение в определении области ответственности органов федерального государственного пожарного надзора при выполнении оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности. Государственный контроль в сфере технического регулирования это один из основных элементов системы правового регулирования.

Осуществление административного надзора в сфере технического регулирования основывается на двух основных нормативно-правовых актах:

• Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» [7].
• Федеральном законе от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

На данный момент получается так, что нет определенного разделения областей                                административного надзора, соответственно, не всегда получается избежать повторения полномочий. Вместе с тем, следует признать, что данная практика разделения полномочий расходится с требованиями  принципов, заложенных в статье 3 ФЗ №184 от 27.12.2002 «О техническом регулировании» и статье 3 ФЗ №294 от 26.12.2008«О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного   контроля   (надзора)   и   муниципального   контроля»,   согласно которым, не допускается одновременное возложение одних и тех же полномочий на два и более надзорных органа. Именно поэтому, данное разделение не даёт возможности конкретно вычислить отдельные механизмы контроля, из-за этого невозможно сформировать подробный список контрольно-надзорных функций, а в свою очередь существенно уменьшить количество надзорных органов.

Практика осуществления надзорной деятельности доказывает, что в области технического регулирования более эффективно разделять полномочия по надзору за различными этапами жизненного цикла между разными надзорными органами.

3. Проблемы пожарного аудита

• Низкое качество проведения НОПР.
• Отсутствие возможности не включения в план проверок должностными  лицами ФГПН объектов защиты при наличии положительного заключения пожарного аудита.
• Несовершенство методик проверок должностными лицами ФГПН.
• Неопределённость термина «Объект защиты» в части целей и объекта применения НОР.

На сегодняшний день пожарный аудит является одним из основных подтверждений соответствия объекта требованиям пожарной безопасности.

Поэтому данная деятельность должна осуществляться ответственно и без допущения ошибок, и проводиться высококвалифицированными специалистами. Так  как некачественная и халатная работа может привести к летальным последствиям. Для осуществления эффективной работы, специалистам экспертных организаций требуется высокотехнологичное оборудование для испытаний.