ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ И ВИДЫ ЧАСТНОЙ ОХРАННОЙ И ДЕТЕКТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Безопасность – это состояние защищенности личности, общества, государства. 

Основные направления обеспечения общественной и государственной безопасности - усиление роли государства в качестве гаранта безопасности личности и прав собственности, совершенствование правового регулирования предупреждения преступности (в том числе в информационной сфере), коррупции, терроризма и экстремизма, распространения наркотиков и борьбы с такими явлениями, развитие взаимодействия органов обеспечения государственной безопасности и правопорядка с гражданским обществом, повышение доверия граждан к правоохранительной системе Российской Федерации.

Для современной России основной составляющей является способность государственных правоохранительных структур обеспечивать безопасность граждан, субъектов предпринимательской деятельности и правопорядок в целом. 

Что же касается деятельности коммерческих структур безопасности, то государство делегирует им часть своих функции по обеспечению безопасности граждан и сохранности их имущества. 

Частные охранные организации могут оказывать услуги по защите жизни и здоровья граждан, охране имущества физических и юридических лиц, в том числе при его сопровождении грузов, обеспечивать порядок в местах проведения массовых мероприятий и ряд других услуг.

Частная детективная и охранная деятельность - это деятельность коммерческих организаций, по оказанию частных и детективных услуг, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Правовую основу частной охранной и детективной деятельности составляют: Конституция Российской Федерации (Далее – Конституция РФ), Закон РФ "О частной детективной и охранной деятельности», Закон «Об оружии» от 13.12.1996г. №150-ФЗ (Далее – Закон «Об оружии»), Гражданский Кодекс Российской Федерации от 30.11.1994г. №51-ФЗ (Далее – ГК РФ), Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996г. №63-ФЗ (Далее – УК РФ), Постановления Правительства РФ.

Из положения второй главы «Права и свободы человека и гражданина» вытекает непосредственное отношение Конституции Российской Федерации к частной охранной и детективной деятельности. Так статья 37 Конституции РФ дает право гражданину заниматься частной охранной и детективной деятельность. Из положений статьи 17 Конституции РФ можно определить должное поведение частного охранника: запрет на нарушение права граждан при защите интересов своего клиента, охране собственности. Конституционное право на жизнь человека и гражданина (ст.20 Конституции РФ), личную неприкосновенность (ст.22 Конституции РФ), закрепилось в Законе «О частной детективной и охранной деятельности» путем оказания таких видов услуг, как защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества собственников.

Статья 1 Закона «О частной детективной и охранной деятельности» частная детективная и охранная деятельность определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

На граждан, осуществляющих частную детективную и охранную деятельность, не распространяется действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов.

 Частные охранники не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные законом к исключительной компетенции правоохранительных органов. 

Иностранные граждане, равно как и граждане Российской Федерации, имеющие гражданство иностранного государства, иностранные юридические лица, а также организации, в составе учредителей (участников) которых имеются указанные граждане и лица, могут осуществлять частную детективную и охранную деятельность и (или) принимать участие в ее осуществлении в любой форме, в том числе в управлении частной охранной организацией, только на основаниях и в рамках, предусмотренных международными договорами Российской Федерации.

Право на приобретение правового статуса частного охранника имеют граждане, прошедшие профессиональную подготовку и сдавшие квалификационный экзамен, что подтверждает полученное удостоверение частного охранника. 

Порядок сдачи квалификационного экзамена и выдачи удостоверения частного охранника устанавливается Правительством Российской Федерации. Частный охранник работает по трудовому договору с частной охранной организацией, и его трудовая деятельность регулируется трудовым законодательством и настоящим Законом «О Частной охранной деятельности в Российской Федерации». Частный охранник в соответствии с полученной квалификацией пользуется предусмотренными настоящим Законом правами только в период выполнения трудовой функции в качестве работника частной охранной организации.

Удостоверение частного охранника выдается сроком на пять лет. Срок действия удостоверения частного охранника может продлеваться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Продление срока действия удостоверения частного охранника осуществляется только после повышения квалификации в образовательных учреждениях, указанных в статье 15.2 Закона «О частной охранной и детективной деятельности».

Работникам частной охранной организации не разрешается совмещать охранную деятельность с государственной службой либо с выборной оплачиваемой должностью в общественных объединениях. Работником частной охранной организации не может быть учредитель (участник), руководитель либо иное должностное лицо организации, с которой данной частной охранной организацией заключен договор на оказание охранных услуг.

Статьей 3 Закона "О частной детективной и охранной деятельности" определены виды частной охранной и детективной деятельности:

1. Виды частной детективной деятельности:

- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

- выяснение биографических и других данных о гражданах, с их личного согласия, при заключении ими трудового договора;

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или предприятиями имущества;

- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;

- содействию правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

2. Виды частной охранной деятельности:

- защита жизни и здоровья граждан;

- охрана имущества;

- проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации;

- консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств;

- обеспечение порядка в местах проведения массовых мероприятий;

- содействие правоохранительным органам в обеспечении правопорядка.

К другим законам, составляющих правовую основу деятельности частных охранных и детективных организация относится Уголовный Кодекс Российской Федерации. 

В нем содержатся нормы устанавливающие уголовную ответственность за ненадлежащее исполнение частным охранником своих функциональных обязанностей: превышение полномочий (ст.203), ненадлежащее исполнение обязанностей по охране оружия (ст.225). 

Ряд положений и институтов Уголовного Кодекса Российской Федерации реализуется в частной охранной деятельности, например ст.ст. 37,38,39 УК РФ необходимая оборона, крайняя необходимость, задержание преступника. Также в Уголовном Кодексе Российской Федерации имеется ряд составов преступление знание которых способствует выполнению охранниками своих служебных обязанностей по защите жизни и здоровья, имущества клиента (преступления против жизни и здоровья, преступления против собственности); а также помогают им правомерно осуществлять свою деятельность – не нарушать прикосновенность жилища, не допускать небрежного хранения оружия, хищения имущества, оставление в опасности. 

Непосредственное отношение к частной охранной и детективной деятельности имеет и «Закон об оружии», закрепляющий право за юридическими лицами с особыми уставными задачами приобретать оружие и хранить его (ст. ст. 12 и 22). Особое значение имеет ст.24, в которой определены условия и порядок применения гражданского оружия.

Таким образом, деятельность частных охранных организация регулируется на законодательном уровне. В Законе  «О частной детективной и охранной деятельности» указаны основные цели и задачи частной охранной и детективной деятельности, обозначена правовая основа, перечислены основные правила и обязанности охранников, порядок лицензирования, применении специальных средств и огнестрельного оружия, определены меры по правовой и социальной защите охранников, названы формы контроля и надзора за деятельностью частных охранных организаций.