ФИНАНСОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА «ЭКОЛОГИЯ»

Текст статьи.

Глобальные экологические проблемы представляют угрозу устойчивому развитию мировой экономике в целом и всех национальных экономик без исключения. В России эти проблемы возникают в основном из-за безответственности природопользователей, в том числе крупных промышленных предприятий и объектов жилищного строительства. Чтобы соответствовать всем экологическим нормам и стандартам данным организациям необходимо применять наилучшие доступные технологии, которые требуют значительные инвестиции. А низкий уровень инвестиций в эту сферу обусловлен низкой инвестиционной привлекательностью экологических проектов. Именно в этом случае государство должно прийти на помощь.

В 1990-ых годах в Российской Федерации создавались федеральные и региональные экологические фонды, но впоследствии они были упразднены. Продолжительное время природоохранным мероприятиям не уделялось большого внимания, они финансировались по остаточному признаку. Только начиная с 2008 в РФ начали расти совокупные расходы на охрану окружающей среды, включающие расходы бюджетов бюджетных систем и внебюджетных источников. [4]

Для того, чтобы изменить воздействие на окружающую среду, перейти к модели рационального природопользования, а также улучшить качество жизни миллионов россиян, которые сегодня проживают в неблагоприятной экологической обстановке правительство РФ запустило национальный проект «Экология». Эффективность реализации поставленных целей проекта напрямую зависит от механизмов его финансирования.

Для финансирования национального проекта «Экология» в основном используются бюджетные, консолидированные бюджеты субъектов РФ и внебюджетные источники. Несмотря на то что по статистике преобладают внебюджетные источники финансирования, средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации являются основой для реализации государственной финансовой политики в области охраны окружающей среды. При реализации природоохранных мероприятий могут возникать финансовые риски, связанные с привлечением внебюджетных источников. Об их наличии свидетельствует и структура планируемых расходов данного нацпроекта. Согласовано паспорту, за весь период реализации (2019-2024 годы) удельный вес запланированных к привлечению внебюджетных источников составляет более 86% от планируемого совокупного объема расходов (таблица 1). [2]

Таблица 1 – Структура источников финансового обеспечения национального проекта «Экология» (2019-2024 годы)

Данные средства представляют собой в большинстве случаев средства «окологосударственных» компаний, которые обычно привлекаются к участию в национальном проекте при помощи административного механизма. Отсутствует единая методика привлечения, учета и контроля внебюджетных источников в рамках нацпроекта «Экология», что приводит к нарушению сроков реализации проектов, к ее фрагментации и несоответствию запланированных и фактических объемов финансирования нацпроекта «Экология». В связи с этим обосновывается необходимость разработки четкого механизма привлечения, учета и контроля внебюджетных источников нацпроекта для минимизации возможных рисков, связанных с их использованием, а также с реализацией проекта в целом [1].

Что касается направлений расходования средств на охрану окружающей среды, то в прошедшем году на «экологический контроль» выделили средства всего 19 субъектов в объеме 145,4 млн. рублей, а на «прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды» еще меньше – 15 субъектов в объеме 115,4 млн. рублей [3]. Все это говорит о низком уровне экологического контроля, а также о недостаточном уровне внимания на прикладные научные исследования в области охраны окружающей среды.