История экономических санкций в отношении России

Международные санкции с древних времен считались инструментом воздействия на государство – это уже не словесные нападки, но еще и не вооруженный конфликт. На протяжении долгих веков применялось множество видов рестрикций, которые можно разделить на: торговые; финансовые; дипломатические; процессуальные; спортивные и культурные.

Очередной санкционный список вовсе не новость для России, которая неоднократно попадала под ограничения других стран. При этом первые антироссийские рестрикции датируются даже не XX веком – с ограничениями сталкивалась еще Новгородская республика и первый царь всея Руси Иван Грозный.

Рассмотрим подробнее историю вопроса, начиная именно с 1917 года.

Революционные события в России в 1917 году привели к выходу страны из Первой Мировой войны и заключению Брестского мира с Центральными державами. Этот шаг вызвал категорическое неприятие бывших союзников Российской империи по Антанте, которые требовали дальнейшего участия русских войск в боевых действиях. Установление советской власти и начало Гражданской войны привели к тому, что страны Антанты ввели против Советской России экономические санкции. Первыми еще в конце 1917 года это сделали США, в 1918-м к ним присоединились Франция и Великобритания. В 1919 году к этому списку примкнула и Германия [4, с. 159].

В 1925 году страны Запада ввели «золотые» санкции, отказавшись торговать с СССР за золото, а в 1930 году запретили импорт всех советских товаров, кроме зерна. А во время Зимней войны вводился запрет на экспорт в СССР, например, компонентов для авиапромышленности. Впрочем, в то же самое время из Америки в Советский Союз спокойно везли множество других товаров: для США в течение всех 1930-х годов наша страна была важнейшим торговым партнером, на который приходилась половина всего экспорта.

В конце 1940-х годов был создан Координационный комитет по многостороннему экспортному контролю (1949-1970). Эта организация, в которую входили все страны НАТО и их союзники, разрабатывала списки запрещенных к экспорту в СССР и страны социалистического блока товаров и контролировала исполнение этих требований. Создание комитета и введение санкций преследовали единственную цель: обеспечить «контролируемое отставание», как называли это в США, Советского Союза от западных держав, что теоретически должно было обеспечить им военное преимущество. Как известно, добиться этого так и не удалось [4, с. 161].

Еще одной формой санкций в отношении СССР стала поправка Джексона-Вэника (1974), ограничивающая торговлю со странами, препятствующими эмиграции, а также нарушающими другие права человека.

В 1998 году США составили «черный список» из 10 российских научных учреждений, заподозренных в сотрудничестве с Ираном в ракетной и ядерной областях, и запретили своим ученым взаимодействовать с ними [4, с. 164].

Но самые масштабные санкции западные страны ввели после присоединения Крыма к России в 2014 году. Введенные тогда США и странами ЕС ограничения касались поставок в Российскую Федерацию товаров двойного назначения для предприятий военно-промышленного комплекса и передачи оборудования для разработки нефтяных месторождений. В том же году в отношении России было введено продовольственное эмбарго, то есть запрет на ввоз определенной сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия [4, с. 167].

Для России эмбарго способствовало росту сельскохозяйственного производства и пищевой промышленности. Например, производство мяса увеличилось в 3,2 раза; молочных продуктов в 2,8 раза; овощей в 3,5 раза. Все эти достижения снизили зависимость агропродовольственного сектора от импорта и повысили продовольственную безопасность страны [6, с. 52].

К слову, некоторые западные страны считают российскую экономику недостаточно сильной, поэтому начинают вводить санкции, полагая, что те должны нанести огромный ущерб и без того не очень развитой экономике. Однако доказать успешность развития российской экономики можно, проанализировав основные показатели, характеризующие экономическую ситуацию в стране, начиная с 2014 года, когда были введены санкции из-за присоединения Крыма к Российской Федерации (таблица 1) [2, с. 23].

Таблица 1.

Основные показатели российской экономики

Таким образом, по данным таблицы 1 можно сделать ряд выводов. Во-первых, санкции 2014 года, вероятно, оказали негативный эффект на российскую экономику − можно отметить снижение темпов роста ВВП на 2,7% в 2015 году. Тем не менее, в последующие годы наблюдается стабильная тенденция к увеличению данного показателя. Уже в 2017 году по показателю ВВП удалось достичь уровня 2014 года, далее наблюдается стабильный рост в среднем на 1,9%. Колебания наблюдались в 2020 году из-за введения ограничений, связанных с COVID-19, но уже в 2021 году темпы роста ВВП снова набирают силу. Схожая ситуация относительно темпов роста безработицы − в 2015 году уровень безработицы увеличился на 9,6%, однако в последующие годы вплоть до 2020 года наблюдается устойчивый тренд на снижение данного показателя до уровня ниже, чем до введения санкций 2014 года. В целом можно сказать, что российская экономика к 2021 году находилась в относительно здоровом и стабильном состоянии.

Что касается настоящего времени, то стоит отметить, что в марте 2022 года Российская Федерация стала рекордсменом по числу введенных против нее санкций. Общее количество санкционных ограничений в отношении России превысило 5 530. До этого момента на первой строчке находился Иран, который столкнулся за минувшие десять лет с 3 616 санкциями, большинство из которых были связаны с ядерной программой и «поддержкой терроризма», о чем заявляли в западных странах.

Текущие санкции, введенные в отношении России, можно условно сгруппировать в три основные блока: 1) ограничение доступа страны на мировые финансовые рынки; 2) ограничение импорта технологий; 3) сдерживание интеграции России в мировую экономику [7]. Все эти меры направлены на ослабление российской экономики.

В первую группу входят санкции против госдолга и крупнейших компаний и банков. Данные ограничения не должны стать препятствием для функционирования банковской системы, поскольку в России есть собственные ресурсы: накопленные средства предприятий – почти 40 трлн руб., которые выросли по итогам прошлого года из-за увеличения прибыли компаний, а также сбережения населения. Что касается отключения от международной межбанковской платежной системы SWIFT, следует отметить, что российская финансовая инфраструктура будет работать бесперебойно через отечественную альтернативную систему передачи финансовых сообщений [1, с. 16].

Вторая группа – ограничение на импорт в Россию технологий. Западные страны планируют существенно ограничить доступ к техническим решениям, необходимым не только оборонной промышленности, но и стратегическим отраслям. Данные ограничения, определенно, окажут давление на эффективность инвестиций, тем не менее, с рядом ограничений на поставки чипов, инженерно–программного обеспечения и оборудования для электронной промышленности Россия сталкивалась и раньше − действует механизм импортозамещения.

Третья группа – ограничение интеграции России в мировую экономику, пожалуй, самая «болезненная» часть санкционных ограничений. Присутствие на рынках США, ЕС, Канады, Японии, Австралии будет существенно осложнено по ряду товаров, при этом доля этих стран в российском экспорте была больше 50% [7]. При этом энергетический сектор под санкциями исключен, поэтому доля ограничения экспорта будет меньше. Изучая ситуацию на сырьевом рынке, Россия снова находится в более выгодном положении, чем западные страны. Это крупнейший поставщик энергии, титана и палладия на мировой рынок. Поэтому, очевидно, он может диктовать собственные условия поставки [5, с. 73]. Самый заметный удар нанесен по российской системе поддержки экспорта – несырьевого неэнергетического. В этой связи в настоящее время особую значимость для России приобретает работа над диверсификацией поставок на рынки азиатского региона, стран Африки, Ближнего Востока, а также ЕАЭС.

Итак, руководство западных стран недооценило подготовленность российской экономики к кризису. В частности, бесконтрольного падения курса рубля не произошло, а экономический спад удалось затормозить. Текущая ситуация на финансовых рынках из-за введения санкций постепенно «успокаивается» и на первый план выходят долгосрочные последствия вводимых ограничительных мер − большинству крупных иностранных компаний невыгодно выводить бизнес из России. В то же время санкции заставляют развиваться и искать новые возможности для роста российских компаний.

Таким образом, можно подытожить все вышеизложенное и отметить, что такие беспрецедентные санкционные ограничения, подобные тем, что введены в настоящее время в отношении Российской Федерации, негативно сказываются на принципах свободного и конструктивного межгосударственного экономического взаимодействия, а также разрушают сложившиеся за годы экономические механизмы − внешнеэкономические связи легко разорвать, однако на их восстановление могут уйти годы.