УПРАВЛЕНИЕ СИСТЕМОЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ В СУБЪЕКТАХ РФ

УДК 614.842

Управление системой обеспечения пожарной безопасности в субъектах РФ

Вдовин Алексей Викторович

студент магистратуры Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России

Шклярик Владимир Алексеевич доцент кафедры организации пожаротушения и проведения аварийно-спасательных работ Санкт-Петербургский университет Государственной противопожарной службы МЧС России

 

Аннотация. В данной публикации изучены и подняты вопросы научного, методологического и правового плана, связанные с конкретизацией проблем в области обеспечения пожарной безопасности, борьбы с пожарами в России и управления различными рисками. Рассмотрены различные аспекты управления системой обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации.

Ключевые слова: пожарная безопасность, управление, обеспечение пожарной безопасности, пожар, борьба с пожарами, субъекты РФ, МЧС России.

Abstract. This publication examines and raises issues of a scientific, methodological, and legal nature related to specifying problems in the field of ensuring fire safety, firefighting in Russia, and managing various risks. Various aspects of managing the fire safety system within a constituent entity of the Russian Federation are considered.

Keywords: fire safety, management, fire, firefighting, constituent entities of the Russian Federation, EMERCOM of Russia.

Пожарная безопасность и система управления ею является важнейшими элементами национальной безопасности, частью государственной политики, а ее обеспечение относится к приоритетным функциям государства, гарантирующим охрану неотъемлемых прав и свобод граждан и юридических лиц. 

Борьба с пожарами в современном мире все больше актуальна, так как на систему пресечения и возникновения пожароопасных ситуаций все чаще оказывает влияние человеческий и производственный факторы.

Согласно официальным данным федеральной и региональной статистики, в течение 2025 года пожарно-спасательные подразделения реагировали на более чем 317 тыс. пожаров (317 311 единиц согласно информации Департамента надзорной деятельности и профилактической работы МЧС России), что значительно (на 8,7 %) меньше, чем в 2024 году. Однако при этом погибло в данных пожарах около 7 тыс. человек, но более 25 тыс. граждан были спасены. Несмотря на снижение гибели людей в пожарах на 2 % ежегодно (из-за роста эффективности своевременного реагирования подразделений Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий Российской Федерации (далее – МЧС России), опасность данных явлений продолжает расти и расширяться. При этом большое количество пожаров (более 30 %) происходит в частных домах и квартирах (на многоквартирных объектах жилой недвижимости). При этом ежегодно растет количество погибших детей и подростков [5; 8].

Учитывающее современные реалии и проблемы управление системой обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации (далее – РФ) является важной задачей, выполнение которой имеет существенное социальное и экономическое значение. Рассматриваемая проблематика является комплексной и требует для своего решения системного подхода. 

При этом следует отметить, что законодательная и подзаконная база борьбы с пожарами, обеспечения и управления пожарной безопасностью в России полностью сложилась, в частности, действуют: ФЗ от 21.12.1994 № 69-ФЗ (закладывающий основы деятельности в данном направлении) [1], Технический регламент о требованиях пожарной безопасности [2], иные акты, включая документы Правительства РФ [3] и Своды правил [4].

Система обеспечения пожарной безопасности в субъектах РФ включает в себя: 

подсистему борьбы с пожарами, 

подсистему подготовки кадров, 

подсистему подготовки населения в области обеспечения противопожарной безопасности, 

подсистему материально-технического обеспечения, 

подсистему финансового обеспечения.

Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства, важным звеном в работе Единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Чрезвычайные ситуации, связанные с пожарами, влекут гибель людей, причиняют огромный экономический ущерб. 

Законодательство России в области пожарной безопасности направлено на снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с пожарами. 

Органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации и граждане являются элементами системы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации. Законодательные нормы в области пожарной безопасности обязательны для исполнения. За нарушения в области пожарной безопасности предусмотрена дисциплинарная, административная и уголовная ответственность.

Система обеспечения пожарной безопасности в регионах представляет собой комплекс мероприятий, структур и механизмов, направленных на предупреждение, выявление и ликвидацию пожаров, а также минимизацию их последствий в субъектах РФ. 

Она включает в себя координацию действий различных органов власти, специализированных служб и населения, направленную на обеспечение безопасности жизни и сохранение имущества граждан. 

Система обеспечения пожарной безопасности в субъектах РФ является многоуровневой, позволяющей реагировать на угрозы различного масштаба и характера, однако существует ряд проблем, которые необходимо устранить.

При проведении практического наблюдения и научного исследования различной официальной информации выявлены следующие проблемы в области обеспечения пожарной безопасности в субъектах РФ:

– периодические перебои в функционировании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории отдельных субъектов РФ;

– недостаточное информационное обеспечение деятельности в области ГО, высокие рисков последствий ЧС;

– повышение квалификации лиц для решения задач в области пожарной безопасности проводится несвоевременно и неинформативно;

– отсутствие пожарных извещателей в домовладениях семей группы риска, находящихся в социально-опасном положении, и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

– недостаточное осуществление информирования населения в области пожарной безопасности;

– недостаточная материально-техническая база подразделений, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС, а также для решения задач в области гражданской обороны и пожарной безопасности;

– старые здания (помещения) подразделений пожарно-спасательных служб в отдельных регионах.

Также понятие «управление системой обеспечения пожарной безопасности на уровне субъекта РФ» не нашло своего нормативного закрепления, в научной литературе оно должным образом не исследовалось, основные практические усилия по борьбе с пожарами в субъектах РФ были сосредоточены в основном на борьбе с их последствиями (организация пожаротушения, принятие мер по возмещению ущерба гражданам), оставляя без рассмотрения вопросы обеспечения пожарной безопасности, включающие ресурсное обеспечение и управление взаимодействием всех уровней субъектов пожарной безопасности. Как следствие, согласно мнениям ученых, на протяжении длительного времени количество пожаров в местах проживания граждан и промышленных объектах не уменьшается [6; 7].

К настоящему времени деятельность по реализации федерального государственного пожарного надзора (далее – ФГПН) за обеспечением пожарной безопасности субъектов РФ, осуществляемая МЧС России, характеризуется рядом организационно-правовых проблем: не в полной мере урегулирована нормами законодательства, в недостаточной степени разработана в теории, практика правоприменения не обладает признаками системности. 

Подводя итоги, можно указать, что необходима значительная оптимизация управления системой обеспечения пожарной безопасности на территории субъекта Российской Федерации, в том числе, совершенствование надзорной деятельности в целях снижения количества пожаров. 

При осуществлении управления системой обеспечения пожарной безопасности на территории регионов решающее значение приобретает разнообразие организационно-правовых форм и применяемых административно-правовых методов. Их правильное сочетание ведет к повышению эффективности, как самого процесса управления, так и работы по обеспечению пожарной безопасности субъектов РФ. 

Приведенные суждения дают основание полагать, что необходимо дальнейшее изучение практических и правовых проблем управления региональной системой обеспечения пожарной безопасности.

Библиографический список

О пожарной безопасности: Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ (ред. от 04.08.2026) // Консультант-плюс: СПС. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_5438/ (дата обращения: 20.08.2026).

Технический регламент о требованиях пожарной безопасности: Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ (ред. от 04.08.2026) // Консультант-плюс: СПС. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_78699/ (дата обращения: 20.08.2026).

Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации: Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (ред. от 03.02.2025) // Консультант-плюс: СПС. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_363263/ (дата обращения: 20.08.2026).

СП 2.13130.2020. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты: Приказ МЧС России от 12.03.2020 № 151 (ред. от 06.11.2025). – Москва: Стандартинформ, 2025.

Анализ обстановки с пожарами и их последствиями на территории Российской Федерации за 12 месяцев 2025 г. // МЧС России: Департамент надзорной деятельности и профилактической работы. – Москва, 2026. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://vdpo64.ru/uploadedFiles/files/Analiz_obstanovki_s_pozharami_RF_za_2025.pdf (дата обращения: 20.08.2026).

Андросенко, С. Г. Обеспечение пожарной безопасности как объекта стратегического управления в системе обеспечения национальной безопасности Российской Федерации / С. Г. Андросенко, Н. И. Томаева, л. А. Полушкин // Социально-Экономические аспекты принятия управленческих решений. – Москва: Академия Государственной противопожарной службы МЧС России, 2026. – С. 362-365.

Горбань, Д. В. Обеспечение пожарной безопасности на объектах уголовно-исполнительной системы как элемент пенитенциарной безопасности / Д. В. Горбань, М. А. Ерыпалов // Надзорная деятельность и судебная экспертиза в системе безопасности. – 2025. – № 4. – С. 29-32.

Государственный доклад «О состоянии защиты населения и территорий Российской Федерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в 2024-2025 гг.» // МЧС России: [сайт]. – Электрон. дан. – Режим доступа: https://mchs.gov.ru/uploads/document (дата обращения: 20.08.2026).