ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ФУНКЦИЙ ДОЗНАНИЯ УФССП РОССИИ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ

Введение

Функция дознания закреплена за органами принудительного исполнения в узком перечне составов, и ее выполнение возложено на подразделения, где дознаватель работает рядом с судебными приставами-исполнителями.

В публикации о системе органов дознания трудности связаны с неопределенностью ведомственного положения службы: отмечается, что «требует решения проблема наделения ФССП статусом правоохранительного органа» [10]. Иная линия рассуждения развернута применительно к статье 315 УК РФ, где указано, что «не само по себе неисполнение судебного решения образует состав преступления», поскольку деянию предшествуют формализованные процедуры органов принудительного исполнения [7]. Применительно к завершающему этапу расследования отмечено, что обвинительный акт утверждается начальником органа дознания и направляется вместе с уголовным делом прокурору [2]. Для надзорной составляющей значима постановка вопроса о недостаточной правовой регламентации надзорных полномочий прокурора при надзоре за исполнением закона органами дознания [8].

Названные работы расходятся в исходной точке: одна связывает затруднения со статусом ведомства, другая – с бланкетной конструкцией самих составов. Региональный разрез при этом почти не затронут, а организационные условия отдельного управления, включая размещение отделов и распределение нагрузки, остаются за пределами обсуждения.

Приморский край относится к субъектам с растянутой транспортной сетью: отделы судебных приставов действуют во Владивостоке, Уссурийске, Находке, Артеме, Арсеньеве, а также в Тернейском, Пограничном, Хорольском и Чугуевском районах. Дела о неуплате средств на содержание детей подсудны мировым судьям, а нагрузка этого звена задает внешние условия для работы дознавателей: по итогам 2025 года мировым судьям поступило 136,5 тыс. уголовных дел против 164,1 тыс. в 2024 году, то есть почти на 17,5 % меньше [3]. Организационное устройство управления в крае включает аппаратный отдел организации дознания и десятки территориальных отделов, различающихся численностью. Соотношение этих двух обстоятельств – закрытого перечня составов и неравномерной организационной базы – определяет содержание практических затруднений. Цель – определить особенности реализации функций дознания в УФССП России по Приморскому краю и обосновать организационные меры, способные сократить потери дел по срокам давности.

Правовые основания функции дознания в органах принудительного исполнения

Подследственность закреплена п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ, согласно которому дознание производится «дознавателями органов принудительного исполнения Российской Федерации – по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных статьями 157 и 177» и рядом иных статей УК РФ [11]. Перечень закрыт. Межведомственные разногласия решаются по правилу ч. 8 ст. 151 УПК РФ: «Споры о подследственности уголовного дела разрешает прокурор» [11].

Компетенция привязана не к тяжести деяния, а к сфере, которую ведомство контролирует, – к принудительному исполнению судебных актов и охране установленного порядка деятельности судов.

Публикация о системе органов дознания видит средство решения в изменении ведомственного статуса службы [10]. Работа о злостном неисполнении судебных актов переносит акцент на конструкцию состава и на предшествующие деянию процедуры, оформляемые самим органом принудительного исполнения [7]. Расхождение существенно: в первом случае речь идет о полномочиях ведомства в целом, во втором – о доказывании, которое опирается на материалы исполнительного производства. Показательно, что клевета в отношении сотрудника органов принудительного исполнения в связи с исполнением приговора, решения суда или иного судебного акта охватывается ст. 298.1 УК РФ [6], однако в перечень п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ этот состав не включен [11].

Изменение статуса службы само по себе не расширит доказательственных возможностей дознавателя, поскольку оперативно-розыскные мероприятия по делам данной категории проводят иные органы. Ограничение действует и в обратном направлении: без материалов исполнительного производства признаки деяний, предусмотренных ст. 157, 177 и 315 УК РФ, устанавливать нечем.

Вторая функция определена ч. 1 ст. 157 УПК РФ: при наличии признаков преступления, по которому обязательно предварительное следствие, орган дознания «возбуждает уголовное дело и производит неотложные следственные действия» [11]. Норма применяется в редакции Федерального закона от 27.10.2025 № 401-ФЗ [11]. Для отдела судебных приставов это означает готовность к процессуальной работе за пределами семи «своих» составов, в том числе при обнаружении признаков преступления в здании суда.

Совмещение двух функций в одном подразделении создает конкуренцию сроков. Дознаватель связан процессуальными сроками по уголовному делу, тогда как исполнительные действия подчинены собственным срокам и показателям взыскания. В небольших районных отделах края приоритет чаще смещается к исполнительному производству. Явка должника из отдаленных районов – Тернейского, Пожарского, Ольгинского – требует времени, которое вычитается из срока дознания. Двойная нагрузка сотрудника – организационная особенность, а не процессуальный дефект.

Подследственность и практика производства дознания в Приморском крае

Состав подследственных деяний, распределенный по объекту посягательства, приведен в таблице 1.

Таблица 1. Составы преступлений, отнесенные к подследственности дознавателей органов принудительного исполнения Российской Федерации

Источник: составлено по п. 4 ч. 3 ст. 151 УПК РФ [11].

Пять из семи норм перечня охраняют порядок правосудия и исполнения судебных актов (71,4 %). Имущественные и семейные интересы защищены двумя составами – ст. 157 и ст. 177 УК РФ [11].

Ведомственная практика смещена к делам о неуплате алиментов. В письме ФССП России от 30.10.2017 № 00043/17/105618-ВВ описан случай, когда в отношении одного должника «возбуждено 4 уголовных дела по части 1 статьи 157 УК РФ» по четырем различным судебным актам [5]. Для дознания принципиален момент начала течения сроков давности: они исчисляются со дня фактического окончания преступления, в том числе со дня прекращения соответствующей обязанности, добровольного прекращения бездействия по неуплате либо вынесения постановления о возбуждении уголовного дела [1]. Разночтения в определении этого момента прямо переносятся в решения о прекращении уголовного дела.

Внешний контур нагрузки задает мировая юстиция, которой подсудны дела о неуплате алиментов. Сокращение поступления уголовных дел мировым судьям в 2025 году составило 27,6 тыс. по сравнению с 2024 годом [3]. Показатель охватывает все категории дел мировой подсудности, поэтому вклад отдельных органов дознания по нему не выделяется.

Организационное распределение функций внутри управления представлено в таблице 2.

Таблица 2. Распределение функций по реализации дознания в ГУФССП России по Приморскому краю

Источник: официальный сайт ГУФССП России по Приморскому краю [4; 9].

Аппаратный отдел отвечает за организацию и контроль, тогда как процессуальные решения принимаются на территориальном уровне. Отделы действуют в Ленинском, Первомайском и Советском районах Владивостока, в Уссурийске, Находке, Артеме, Арсеньеве, Дальнегорске, Лесозаводске, а также в Анучинском, Кировском, Лазовском, Тернейском, Хорольском, Чугуевском и Яковлевском районах. В малочисленных отделах отдельная должность дознавателя, как правило, не предусмотрена. Взыскание алиментных платежей по Владивостокскому городскому округу сосредоточено в специализированном отделе, что позволяет накапливать однородную практику по ст. 157 УК РФ. Для северных районов края такой ресурс недоступен.

Организационная асимметрия между Владивостокской агломерацией и периферией края определяет разную доступность процессуальных возможностей. Это различие и задает содержание организационных мер.

Организационные меры, их ограничения и направления совершенствования

На уровне управления действует отдел организации дознания, к функциям которого отнесены «Организация и контроль деятельности районных и межрайонных отделов и подразделений судебных приставов края по производству дознания» [4]. Второе направление его работы – разработка совместно с другими правоохранительными органами и заинтересованными ведомствами мер по усилению борьбы с преступностью и ее предупреждению [4]. Информационную поддержку розыска обеспечивает ведомственный сервис – реестр лиц, в отношении которых вынесено постановление о розыске за совершение преступлений, по которым ФССП России имеет полномочия возбуждать уголовные дела [9]. Итоговый документ дознания утверждается начальником органа дознания, то есть старшим судебным приставом, отвечающим и за исполнительные показатели отдела [2].

Ведение реестра и аппаратный контроль не устраняют основного ограничения – объема доказывания, который обеспечивается силами того же отдела, где ведется исполнительное производство.

Прокурорское звено выполняет здесь двойную роль. Прокурор утверждает итоговый документ дознания и одновременно разрешает споры о подследственности, а при неполноте расследования возвращает дело для производства дополнительного дознания. Задержка на этом этапе для длящихся составов особенно чувствительна: срок давности продолжает течь.

Служба в органах принудительного исполнения регулируется Федеральным законом от 01.10.2019 № 328-ФЗ, закрепившим специальные звания и квалификационные требования к сотрудникам. Кадровая конструкция допускает выделение должности, не обремененной нагрузкой по взысканию.

Организационные решения, отвечающие описанным ограничениям, сводятся к трем направлениям: - закрепление дознания за укрупненными межрайонными группами с центрами во Владивостоке, Уссурийске и Находке, что выводит дознавателя из ежедневного графика исполнительных действий; - электронный обмен сведениями о должнике с органами записи актов гражданского состояния, налоговыми органами и службой занятости сокращает срок проверки признаков неуплаты; - методические разъяснения об исчислении сроков давности при длящейся неуплате алиментов, обязательные для всех отделов края. Первое направление требует изменения штатного расписания и реализуемо только при пересмотре распределения численности внутри управления.

Если специализация будет сопровождаться передачей исполнительных производств другим приставам, доля дел, прекращаемых по истечении сроков давности, сократится в пределах одного отчетного года. При сохранении совмещения функций результат ограничится перераспределением нагрузки между сотрудниками одного отдела. Проверяемость каждого направления зависит от раздельного учета производств по видам составов в отделах края.

Заключение

Функция дознания в УФССП России по Приморскому краю реализуется в закрытом перечне из семи составов, пять из которых охраняют порядок правосудия и исполнения судебных актов, тогда как повседневная работа сосредоточена на делах о неуплате средств на содержание детей.

Первое из установленных обстоятельств – организационное совмещение: процессуальные решения принимает сотрудник отдела, оцениваемого по показателям взыскания, а итоговый документ утверждает старший судебный пристав. Второе – территориальная асимметрия края, при которой специализированный отдел по алиментным платежам работает во Владивостокском городском округе, а в Тернейском, Лазовском и Анучинском районах отдельная должность дознавателя отсутствует. Третье – зависимость исхода дела от определения момента окончания длящейся неуплаты, поскольку с этого дня исчисляется срок давности. Четвертое – роль прокурора, который утверждает итоговый документ и разрешает споры о подследственности, что делает каждое возвращение дела вычетом из оставшегося срока.

Практическое значение выводов связано с планированием штатной численности, организацией межрайонных групп дознания и подготовкой методических разъяснений для отделов края; действие предложенных мер ограничено организационной стороной и не затрагивает конструкции составов. Дальнейшая работа предполагает сопоставление управлений Дальневосточного федерального округа по срокам дознания и структуре прекращенных производств.