Региональные Различия В Молодежном Инициативном Бюджетировании: Сравнительный Анализ Практик Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики И Московской Области

В последние годы в России получает развитие инициативное бюджетирование как механизм вовлечения граждан в решение вопросов местного значения и определение направлений использования бюджетных средств. Особое место в данной системе занимает молодежное инициативное бюджетирование, ориентированное на включение школьников, студентов и молодых граждан в процессы принятия общественно значимых решений.

Актуальность развития молодежного инициативного бюджетирования связана с необходимостью формирования у молодого поколения практических навыков участия в общественной жизни. В рамках таких проектов молодые люди получают возможность не только выдвигать собственные идеи, но и участвовать в их обсуждении, оценке стоимости, выборе проектов и последующем контроле их реализации. Тем самым инициативное бюджетирование одновременно выполняет финансовую, социальную и образовательную функции.

При этом в российских регионах механизмы молодежного инициативного бюджетирования существенно различаются. Отличия наблюдаются в возрасте участников, масштабах финансирования, организации конкурсного отбора, тематике проектов и степени участия образовательных организаций и органов местного самоуправления.

Для сравнительного анализа рассмотрим три субъекта, заметно различающихся по масштабу, институциональному дизайну и степени автономности молодежного направления: Санкт-Петербург, Удмуртскую Республику и Московскую область.

Санкт-Петербург является одним из наиболее заметных российских примеров использования инициативного бюджетирования. Город стал первым городом федерального значения, где был запущен проект «Твой бюджет», направленный на вовлечение жителей в бюджетный процесс.

Особое направление составляет проект «Твой бюджет в школах». Его реализация началась в 2019 году в Центральном районе Санкт-Петербурга, после чего практика была распространена на все 18 районов города. В 2026 году городские власти сообщили, что количество школ-участниц выросло с 28 до 90, а ежегодное участие в проекте составляет около 17 тыс. школьников. За пять лет реализации было отобрано 155 инициатив-победителей, из которых 119 уже реализованы [4, 7].

Финансовые масштабы программы также увеличивались. Если первоначально бюджет проекта составлял 30 млн рублей, то впоследствии он вырос до 100 млн рублей. В цикле 2025 года на реализацию 35 победивших инициатив было выделено 100 млн рублей [4].

Содержание проектов достаточно разнообразно. Среди реализуемых инициатив представлены медиастудии, экологические лаборатории, кабинеты физики и химии, театральные и технологические пространства, симуляторы и другое оборудование. Таким образом, школьное инициативное бюджетирование в Санкт-Петербурге связано не только с благоустройством, но и с развитием образовательной среды и практических навыков учащихся.

Важной особенностью петербургской модели является ее последовательное расширение. В 2026 году город объявил о запуске пилотного проекта «Твой бюджет в колледжах». В первом цикле планируется участие 10 колледжей, а на две лучшие инициативы будет выделено по 5 млн рублей. При этом в отличие от школьного проекта студентам предлагается разрабатывать в том числе доходогенерирующие проекты и стартапы.

Таким образом, Санкт-Петербург постепенно формирует многоуровневую систему молодежного инициативного бюджетирования: от школьников к студентам колледжей и далее к более широким молодежным инициативам.

Удмуртская республика представляет интерес как регион, в котором действует отдельная практика молодежного инициативного бюджетирования – конкурс «Атмосфера». Он проводится с 2020 года и ориентирован на вовлечение молодых людей в возрасте от 14 до 25 лет в решение вопросов развития своих территорий [2, 6].

Конкурс предусматривает разработку проектов по нескольким направлениям: развитие общественных пространств, проведение значимых мероприятий и создание интернет-проектов. По опубликованным итогам конкурсного отбора «Атмосфера - 2026», в рейтинг победителей включены 222 проекта: 109 проектов по развитию общественных пространств, 112 событийных проектов и один интернет-проект. Общая стоимость проектов составила 87 млн рублей, из бюджета республики на софинансирование было предусмотрено 72,1 млн рублей [9].

Важной особенностью удмуртской практики является последовательный проектный процесс: участники формируют идею, разрабатывают проект, представляют его на конкурсный отбор, а затем могут участвовать в реализации инициативы. Такой подход связывает распределение бюджетных средств с развитием практических навыков проектирования и общественного участия [6].

В отличие от Санкт-Петербурга, где программа «Твой бюджет в школах» сосредоточена на учащихся образовательных организаций, в Удмуртской Республике конкурс «Атмосфера» охватывает более широкий круг молодежных инициатив.

Таким образом, удмуртская модель отличается от петербургской тематикой и организацией поддержки. Если в Санкт-Петербурге школьное инициативное бюджетирование выстроено вокруг образовательных организаций, то «Атмосфера» ориентирована на молодежные проекты в общественных пространствах, событийной сфере и интернете. При этом обе практики предполагают вовлечение молодых людей в формирование инициатив и отбор проектов.

Московская область представляет еще одну модель организации инициативного бюджетирования. Ее особенностью является активное использование цифровой платформы для выдвижения и обсуждения инициатив. Цифровая модель инициативного бюджетирования в Московской области представляет собой инновационный подход к организации участия граждан в распределении бюджетных средств. Ключевым элементом данной системы выступает портал «Добродел», интегрированный в общую систему «Народный бюджет», обеспечивающий комплексное взаимодействие между инициаторами проектов и органами власти [8].

На региональной платформе инициативного бюджетирования публикуются конкретные проекты, протоколы общественных обсуждений и результаты голосований. В частности, в 2025 году в городском округе Солнечногорск на общественном обсуждении рассматривался проект установки системы контроля и управления доступом в школе. За его выдвижение проголосовали 22 участника собрания [7].

Другой пример связан с инициативным проектом по приобретению мебели, оборудования и обслуживающей техники для лицея. Решение о его выдвижении также принималось в рамках общего собрания представителей образовательной организации.

Эти примеры показывают, что в Московской области инициативное бюджетирование может непосредственно затрагивать образовательную инфраструктуру, но она реализуется через общую региональную систему инициативного бюджетирования. Здесь подход более системный и массовый, с сильным акцентом на вовлечение широкого круга жителей, среди которых активно участвуют и молодые люди.

Следовательно, Московская область демонстрирует модель интеграции молодежных и школьных инициатив в общую систему инициативного бюджетирования. Это существенно отличается от Санкт-Петербурга, где для школьников создан отдельный механизм с собственными процедурами, бюджетом и образовательной логикой.

Сравнение показывает, что различия между регионами связаны не только с количеством выделяемых средств, но и с самой философией молодежного инициативного бюджетирования.

Для систематизации выявленных различий в подходах к организации молодежного участия, финансированию и тематике проектов приведем сравнительную характеристику рассмотренных регионов (Таблица 1).

Таблица 1.

Сравнительная характеристика развития молодежного инициативного бюджетирования в Санкт-Петербурге, Удмуртской области и Московской области

Анализ данных, представленных в таблице 1, показывает, что при общности целей вовлечения молодежи в бюджетный процесс, регионы реализуют принципиально разные институциональные модели. Санкт-Петербург и Удмуртская Республика создали автономные механизмы для молодежи с собственными бюджетами и процедурами, тогда как в Московской области молодежные инициативы пока не выделены в отдельное направление и существуют в рамках общей системы. Данные различия отражают не только масштаб финансирования, но и разную степень самостоятельности молодежного направления в регионах.

В Санкт-Петербурге молодежь рассматривается как непосредственный участник бюджетного процесса. Школьники самостоятельно формируют инициативы, проходят этапы отбора и получают возможность увидеть практический результат. При этом система постепенно расширяется на студентов колледжей.

В Удмуртской Республике молодежное участие организовано через конкурс «Атмосфера», где участники разрабатывают проекты в сфере общественных пространств, значимых событий и интернет-проектов. Важное значение имеет не только получение финансирования, но и прохождение проектного цикла - от формулирования идеи до ее защиты и реализации.

В Московской области инициативное бюджетирование в большей степени представляет собой универсальный механизм участия жителей, который может применяться и для решения проблем образовательных учреждений.

Региональная специфика проявляется и в характере самих инициатив. В Санкт-Петербурге значительная часть проектов направлена на модернизацию образовательной среды. При этом перечень инициатив показывает стремление связать бюджетные решения с развитием новых компетенций школьников. В результате инициативное бюджетирование становится инструментом не только благоустройства, но и модернизации образовательного процесса. В Удмуртской Республике проекты конкурса «Атмосфера» ориентированы на преобразование общественных пространств, организацию важных мероприятий, а также разработку инициатив в интернет‑среде. Такая тематическая структура позволяет поддерживать инициативы, направленные как на улучшение среды населенных пунктов, так и на общественную и цифровую активность молодежи. В Московской области заметное место занимают инфраструктурные проекты. Их главная цель – создать сбалансированную среду. В формировании подобных проектов всё чаще звучит молодёжный голос, однако отдельно направление молодежного инициативного бюджетирования в Московской области не выделяют.

Рассмотренные примеры показывают, что инициативное бюджетирование используется для решения конкретных задач образовательных учреждений. Таким образом, можно выделить три условных направления:

1. Санкт-Петербург - развитие образовательной среды и компетенций;
2. Удмуртская Республика - поддержка молодежных проектов и развитие проектных компетенций;
3. Московская область - решение конкретных инфраструктурных задач посредством общего механизма инициативного бюджетирования.

Несмотря на различия, перед регионами стоят сходные задачи. Одной из них является обеспечение реального участия молодежи. Важно, чтобы молодые люди не ограничивались голосованием за уже подготовленные проекты, а участвовали в их формировании и реализации.

Другой проблемой является необходимость развития проектных компетенций. Для качественной подготовки инициатив школьникам и студентам необходимы знания в области планирования, бюджетирования, презентации проектов и оценки результатов.

Опыт Санкт-Петербурга показывает один из возможных вариантов решения этой проблемы: школьное инициативное бюджетирование организовано как последовательный образовательный процесс, а его масштаб постепенно расширяется.

В Удмуртской Республике перспективным направлением является дальнейшее развитие конкурса «Атмосфера», включая проектное сопровождение участников и расширение возможностей для реализации молодежных инициатив. Наличие обучающих материалов и нескольких направлений конкурса создает условия для развития проектных и гражданских компетенций молодежи.

В отличие от Санкт-Петербурга и Удмуртской Республики, где молодежное инициативное бюджетирование институционально оформлено как отдельное направление, в Московской области данный механизм находится лишь на стадии зарождения. Поскольку цифровая инфраструктура («Добродел») уже сформирована, перспективным направлением является не ее развитие, а выделение молодежного направления в отдельный контур или, как минимум, расширение содержательного участия молодежи (активное привлечение к выдвижению инициатив, обсуждению проектов и информированию о результатах).

В связи с этим опыт Санкт-Петербурга (создание образовательной среды и последовательное расширение на колледжи) и Удмуртской Республики (проектное сопровождение и конкурсная основа) может быть полезен Московской области для преодоления текущей ситуации, когда молодежные инициативы растворены в общем массиве «Народного бюджета» и не имеют четкой специфики.

В целом дальнейшее развитие молодежного инициативного бюджетирования в стране может идти по пути сочетания трех элементов: финансовой поддержки, образовательного сопровождения и цифровых инструментов участия.

Сравнение Санкт-Петербурга, Удмуртской Республики и Московской области показывает, что молодежное инициативное бюджетирование в России развивается по разным институциональным моделям. Региональные различия проявляются прежде всего в степени самостоятельности молодежного направления и его связи с образовательной системой. В одних регионах создаются специальные программы для школьников и студентов, в других молодежное участие включается в общую систему инициативного бюджетирования.

При этом общим результатом является расширение практики непосредственного участия молодых граждан в развитии территорий. Инициативное бюджетирование постепенно превращается из исключительно финансового механизма в инструмент формирования гражданской активности, проектных навыков и ответственности за развитие собственной образовательной и городской среды.