АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

АМНИСТИЯ И ПОМИЛОВАНИЕ: ПРОБЛЕМНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ.

Вебер Анастасия Валентиновна.

Студент, Сибирский университет потребительской кооперации, 

Россия, г. Новосибирск.

Аннотация: Статья посвящена анализу амнистии и помилованию, с акцентом на проблемные вопросы которые возникают, а также в практике. В работе подробно рассматриваются, теоритические проблемы (разграничение правовой природы, политизация, так же практические проблемы (прекращение дела на досудебной стадии из-за амнистии, качество расследования, сложности с конкретными категориями, проблемы в процедуре помилования), а также пути решения (требование признать вину, неоднозначность критериев, организационные сложности, высокий рецидив)

Ключевые слова: амнистия; акт (государственный акт, законодательный акт); государственная власть; институт (в уголовном праве); освобождение от уголовной ответственности; наказание; замена наказания на более мягкое; прекращение уголовного преследования; категории гуманизм; социальная справедливость; пенитенциарные учреждения; разгрузка судебной системы, помилование.

AMNESTY AND PARDON: PROBLEMATIC ISSUES OF THEORY AND PRACTICE.

Abstract: The article is devoted to the analysis of amnesty and pardon, focusing on the problematic issues that arise, as well as in practice. The work deals in detail with theoretical problems (delimitation of legal nature, politicization, as well as practical problems (termination of the case at the pre-trial stage due to amnesty, quality of the investigation, difficulties with specific categories, problems in the pardon procedure), as well as solutions (requirement to admit guilt, ambiguity of criteria, organizational difficulties, high relapse)

Keywords: amnesty; act (state act, legislative act); state power; institute (in criminal law); exemption from criminal liability; punishment; replacing punishment with a milder one; termination of criminal prosecution; categories humanism; social justice; penitentiary institutions; relief of the judicial system, pardon.

Амнистия (от греч. amnestia — забвение, прощение) — акт высшего органа государственной власти, который полностью или частично освобождает от уголовного наказания либо смягчает его для неопределённого круга лиц.

В России амнистия объявляется Государственной Думой Федерального Собрания РФ в виде постановления (согласно ст. 84 УК РФ).

В зависимости от формулировок акта об амнистии она может предусматривать:

• полное освобождение от наказания (основного и дополнительного);
• сокращение срока наказания (замену наказания на более мягкое (например, лишение свободы на исправительные работы);
• освобождение от дополнительного наказания (например, от лишения права занимать определённые должности);
• снятие судимости с лиц, уже отбывших наказание.

Важно понимать, что амнистия не реабилитирует осуждённого — она лишь смягчает последствия уже установленного судом преступления.

Как правило, под амнистию попадают:

• лица, осуждённые за преступления небольшой и средней тяжести;
• несовершеннолетние осуждённые;
• женщины (особенно беременные и имеющие малолетних детей);
• пожилые люди (обычно старше 55–60 лет);
• инвалиды I и II групп;
• участники боевых действий и ветераны.

Следует уточнить, как правило, есть осужденные не подлежащие амнистии: Лица, осуждённые за тяжкие и особо тяжкие преступления (убийства, изнасилования, терроризм); рецидивисты; злостные нарушители режима отбывания наказания; лица, совершившие преступления против несовершеннолетних.

Объявление амнистии относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ (п. «е» ст. 103 Конституции РФ). Государственная Дума принимает два вида актов: Постановление об объявлении амнистии — определяет круг лиц, на которых распространяется акт амнистии, условия её применения, а также лиц, на которых амнистия не распространяется. Постановление о порядке применения амнистии — разъясняет полномочия учреждений, на которые возлагается исполнение акта, определяет органы, на которые возлагается его применение, и содержит другие разъяснения.

Постановление об объявлении амнистии не отменяет и не изменяет нормы уголовного права, не устраняет преступность и наказуемость деяния. Также актом об амнистии не ставится под сомнение законность, обоснованность и справедливость приговора суда. Амнистия не означает реабилитации лица и является лишь прощением его за совершение преступления.

Акт об амнистии является обязательным и безусловным основанием для смягчения участи лиц, указанных в нем. Согласие осужденного на освобождение по амнистии законом не предусмотрено, также исключает производство по уголовному делу (после издания этого акта дело не может быть возбуждено, а возбужденное подлежит прекращению). Для отказа в возбуждении уголовного дела вследствие акта об амнистии согласия лица, в отношении которого поставлен вопрос о возбуждении дела, не требуется.

Если акт об амнистии вступает в силу до начала судебного разбирательства дела по существу, то освобождение от уголовной ответственности подозреваемых (обвиняемых) осуществляется путем прекращения уголовного дела, находящегося в производстве органа дознания, органа предварительного следствия или суда, либо путем прекращения уголовного преследования. Если подозреваемый (обвиняемый) возражает против прекращения уголовного преследования, производство по уголовному делу продолжается в обычном порядке, т.к. решение о прекращении уголовного дела не подменяет собой приговор суда и, следовательно, не является актом, которым устанавливается виновность лица.

Важно понимать, что лицо, освобожденное от уголовной ответственности, не освобождается от обязанности возместить вред, причиненный его противоправными действиями. В случае, когда деяния виновного подпадают под действие нескольких актов об амнистии, применяются положения того акта об амнистии, момент вступления в силу которого наиболее близок к моменту совершения преступления и предписания которого наиболее благоприятны для амнистируемого лица.

Помилование — акт верховной власти (обычно главы государства), полностью или частично освобождающий осуждённого от назначенного ему судом или могущего быть назначенным впоследствии наказания либо заменяющий это наказание более мягким. Актом помилования может также сниматься судимость с лиц, ранее отбывших наказание.

Во многих странах помилование может быть предоставлено, если человек доказал, что «расплатился с обществом», раскаялся либо по иным причинам считается достойным помилования. Основанием применения помилования могут служить соображения гуманности, в особенности плохое состояние здоровья осуждённого. Нередко применение помилования связано с политическими соображениями.

В некоторых юрисдикциях принятие помилования может неявно означать признание вины, и в ряде случаев от такого предложения о помиловании отказываются.

Помилование может рассматриваться как инструмент для устранения судебной ошибки, позволяя освободить человека, который, как считается, был ошибочно осуждён или подвергнут чрезмерному наказанию. Согласно теории «второго лучшего», помилование рассматривается как уступка по сравнению с справедливым судом. В последние годы в мировой практике случаи ошибочного осуждения чаще решаются через апелляцию, а не через помилование; однако иногда помилование предлагается, если невиновность не вызывает сомнений, чтобы избежать затрат, связанных с новым судебным разбирательством. Обычно помилование применяется к лицам, осуждённым к наиболее строгим видам наказания. Институт помилования играет критическую роль в юрисдикциях, где существует смертная казнь. Акты помилования всегда имеют индивидуальный характер, то есть они принимаются в отношении конкретного лица или нескольких определённых лиц.

Также существует ряд теоритических и практических проблем института амнистии и помилования:

• Отсутствие чёткого законодательного определения амнистии. В российском законодательстве не закреплено легальное понятие этого института, его сущность и содержание
• Содержание амнистии. В ст. 84 УК РФ закреплено, что амнистия может включать освобождение от уголовной ответственности, наказание, его сокращение или замену более мягким видом, освобождение от дополнительного наказания, снятие судимости. Однако в науке существует мнение, что эти положения относятся к последствиям применения амнистии, а не к её содержанию. 
• Условная амнистия. Некоторые учёные предлагают ввести «условную амнистию», при которой на амнистированных лиц возлагаются определённые обязанности и ограничения, а их несоблюдение может повлечь отмену решения о применении амнистии.

К примеру, есть случаи применения амнистии к лидерам сект, совершившим преступления по ст. 239 УК РФ (создание и руководство деструктивными организациями). После освобождения от ответственности по акту амнистии эти лица продолжили свою деятельность, не признав вины и не раскаявшись в содеянном. Для решения некоторых проблем предлагается разработать федеральный закон об амнистии, который бы чётко определял круг лиц, условия и порядок её применения. Также обсуждается необходимость более детального регулирования вопросов, связанных с применением амнистии к лицам, осуждённым по совокупности преступлений или приговоров.

Актуальная теоритическая проблема помилования заключается в том, что Отсутствие чётких законодательных критериев для помилования, в уголовном кодексе РФ не закреплены формализованные основания для применения помилования, что создаёт пространство для субъективной оценки и может приводить к неоднозначным решениям. Вопросы регулирования этого института в основном решаются подзаконными актами (например, Указом Президента РФ от 28 декабря 2001 года №1500), также, следует отметить, что недостаточная правовая грамотность части осуждённых, многие не знают о своём праве подать ходатайство о помиловании, что снижает активность в этом процессе.

К, примеру в 2009 году сообщалось на пресс-конференции в Красноярском крае. Председатель краевой комиссии по вопросам помилования Тамара Машкина рассказала, что за 7 лет работы комиссии только один осуждённый, добившийся помилования, совершил повторное преступление.

Речь шла о человеке, который, будучи инвалидом, напечатал на цветном принтере денежную купюру и был задержан при попытке её реализовать в магазине своего села.

 

 

Список источников

1.Конституция Российской Федерации (ст. 50, 89). 

2.Уголовный кодекс Российской Федерации (ст. 84 — об амнистии, ст. 85 — о помиловании).

3.Гришко А. Я. Амнистия. Помилование. Судимость: монография. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: ИНФРА-М, 2023. 

4.Марогулова И. Л. Амнистия и помилование в российском законодательстве. 

5.Сотников С. А. Амнистия в уголовном праве России. — М.: Проспект, 2015. 

6.Люблинский П. И. Право амнистии: историко-догматическое и политическое исследование. — М.: URSS: Ленанд, 2015.