СЕВЕР РОССИИ: СТРАТЕГИИ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ

Приоритетными направлениями для России является обеспечение единства экономического пространства территорий, развитие кооперации и хозяйственных связей между субъектами РФ при ориентировании на согласование ценностей и интересов всех экономических агентов (бизнес, население, государство). В данном контексте важнейшее значение приобретают вопросы устойчивого развития Севера России и приравнённых к нему территорий, обладающих огромными природно-ресурсным, геостратегическим и транзитным потенциалом, но не имеющих равновесных уровней экономического и общественного развития и социального обеспечения.  

Рассматривая Север в контексте пространственного развития В. Н. Лаженцев акцентирует внимание к проблематике неоднородности социально-экономического пространства регионов. С одной стороны стратегии развития территории Севера нацелены на изменение территориальной системы расселения и экономики, концентрацию научно-технической и производственной деятельности, что должно устранить «территориально-социальную несправедливость», но с другой стороны, на практике и в условиях отсутствия дифференцированного подхода к освоению районов Севера все еще сохраняется обособленность регионов и отсутствие социально-экономического единства [1].

Б. Х. Краснопольский отмечает, что ряд правительственных решений создают возможности для формирования сбалансированных и устойчивых природно-хозяйственных образований, однако неразвитость транспортной и энергетической инфраструктур является стагнирующим фактором развития северных регионов. Среди стратегически важных аспектов развития автором выделены формирование инновационной инфраструктуры и создание хозяйственных ареалов на базе опорных экономических зон, которые будут являться драйверами повышения устойчивого социально-экономического развития [2].

Зона Севера, по мнению С. А. Кожевникова, характеризуется неоднородностью природно-климатическими условиями, хозяйственными характеристиками и сложившимся «расселенческим и производственным каркасом», что отражается на снижении доли территорий в ключевых общероссийских показателях (численность населения, ВРП). Для северных территорий, обладающих большим потенциалом, определяющим их стратегическое значение в социально-экономическом развитии России, актуально решение такой задачи как поиск путей консолидации их потенциала для решения производственных, социальных, инфраструктурных, экологических проблем и повышение эффективности реализации проектов как национального, так и макрорегионального масштаба [3].

Опираясь на мнения авторов, можно отметить, что Север России функционирует по кластерному принципу организации экономического пространства, однако, многие виды социальной и экономической деятельности, особенно в регионах с экстремальными природными условиями, оказываются за рамками конкурентных отношений. Экономическое районирование, чрезмерная концентрация экономической деятельности и экологическая перегрузка городских агломераций не позволяет говорить об рациональной пространственной организации и размещения производственных сил. Высокий уровень различий в социально-экономическом развитии территорий (дисбалансы между центрами расселения и центрами добавленной стоимости на Севере) могут нести угрозу подмены пространства жизнедеятельности людей пространством бизнеса крупных сырьевых корпораций.

Комплексную модель стратегического развития Севера РФ можно представить следующим образом (рисунок 1).

Рисунок 1. Комплексная модель стратегического развития Севера РФ

(составлено автором по [4; 5; 6])

Стратегическое развитие Севера РФ может быть связано с определёнными рисками такими как климатические, дефицит кадров и проблемы развития инфраструктуры, которые можно нивелировать путём:

• использования механизма ГЧП;
• обеспечения приоритетности проектам с наибольшим мультипликационным эффектом;
• реализации мер по целевым программам подготовки кадров; развития социальной инфраструктуры.

В настоящее время Север России становиться территорией притяжения национальных интересов, повышенного внимания в контексте обеспечения устойчивого развития и интенсификации процессов освоения региона.

Среди основополагающих направлений развития Севера РФ можно выделить следующие:

• решение проблем, связанных с прогрессирующей убылью населения, отток высококвалифицированных кадров, недостаточный уровень социальной инфраструктуры и логистической связанности;
• разработка планов развития не локального характера, а формирование комплексной концепции, объединяющей направления развития и программы для организации стабильного развития региона в долгосрочной перспективе на основе устойчивой мобильной модели;
• формирование социально-экономического единства территории Севера РФ на основе технологической кооперации добывающих и обрабатывающих производств (использование эффективных ресурсодобывающих технологий, знаний, информации и инноваций);
• смещение акцента с профилирования территории (приоритетность добычи) в сторону транспортного (дорожное строительство, устойчивое развитие инфраструктуры глубинных и окраинных территорий), биоресурсного (предприятия деревообработки, малой лесохимии, деревянного домостроения) и научно-исследовательского развития;
• устранение технологического разрыва в общей системе НИОКР;
• развитие социальной сферы путём цифровизации для обеспечения социальной стабильности и роста человеческого капитала [7; 8].

Результативность стратегического развития Севера России возможно при условии консолидации потенциала и ресурсов органов власти, бизнеса науки на основе анализа глобальных закономерностей и трендов, которые могут существенно влиять на потенциал развития северных регионов.

Возможности стратегического развития Севера России во многом связаны с переходом от ресурсно-ориентированного характера экономики территории к сбалансированному экономическому управлению с формированием благосостояния территории и высокого уровня жизни населения.

В данном контексте приобретают значимость уровень развития инфраструктуры, системы государственных гарантий, производства и труда при соблюдении внутрирегионального и общегосударственного сотрудничества по реализации программ развития региона. Только при формировании комплексных механизмов территориального управления, учитывающих внутренние условия и противоречия, возможно повысить эффективность системы стратегического управления процессами развития Севера России и снизить диспропорцию в социально-экономическом развитии северных регионов.