К ВОПРОСУ О ЦЕЛЯХ, ЗАДАЧАХ, ПРИНЦИПАХ И ИНСТРУМЕНТАХ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА

Современными исследователями предложено достаточное количество определений инвестиционной политики региона. Существует, как минимум, пять подходов к определению данного понятия: деятельностный (целенаправленное воздействие на инвестиционную деятельность в регионе), системный (часть региональной экономической политики), институциональный (совокупность соответствующих региональных нормативных актов), воспроизводственный (обеспечение воспроизводства основных фондов региона), концептуальный (идеология регулирования инвестиционной деятельностью в регионе) [2; 8]. Для целей настоящей работы целесообразно придерживаться деятельностного подхода.

На наш взгляд, под инвестиционной политикой региона следует понимать целенаправленную и структурированную деятельность региональных органов и подведомственных им организаций по регулированию инвестиционной деятельности, повышению инвестиционной привлекательности региона и стимулированию инвестиционной активности на его территории посредством применения имеющихся в распоряжении таких органов и организаций специальных инструментов и методов.

Для инвестиционной политики региона характерны собственные цели и задачи. Конечной целью любой региональной инвестиционной политики является увеличение объемов инвестиций и повышение их эффективности [3]. Здесь необходимо заметить два момента. Во-первых, представленная цель служит цели более высокого порядка, цели экономической политики региона в целом – обеспечение региональных экономических роста и развития, ключевым драйвером которых являются инвестиции. Это обуславливает проведение регионом инвестиционной политики строго в русле его общей экономической политики. Во-вторых, важен не только объем инвестиций, но и их эффективность. Способность основных фондов генерировать прибыль в долгосрочной перспективе является необходимым условием долгосрочных региональных экономических роста и развития.

Касаемо цели инвестиционной политики региона большинство современных исследователей, как правило, единодушны, но касаемо их задач случаются некоторые расхождения, которые можно связать с применением несколько отличных понятийных аппаратов. Представляется, что не вызывают сомнений следующие пять задач инвестиционной политики региона [3; 9]:

• Постоянный мониторинг состояния инвестиционного климата региона (инвестиционный климат региона оказывает ключевое воздействие на инвестиционную деятельность и является категорией изменчивой, поэтому требуется оперативно фиксировать связанные с ним изменения с целью использования позитивных и нивелирования негативных факторов);
• Определение приоритетов инвестиционной политики региона (регион функционирует в условиях ограниченности его ресурсов, в силу чего должен стремиться максимизировать эффективность их использования, прежде всего, посредством определения и поддержки наиболее перспективных направлений, рационального подбора и использования инструментов и методов);
• Формирование благоприятного инвестиционного климата региона (системная работа региона, направленная на будущий результат, что при условии комплексного подхода имеет сильный, синергетический эффект);
• Привлечение инвестиций на территорию региона (для рыночной системы характерна относительно низкая транспарентность, в следствие которой преимущества региона могут быть не замечены инвестором. Поэтому важное значение приобретает работа с потенциальными инвесторами здесь и сейчас: информационная компания, адресное взаимодействие и так далее);
• Повышение эффективности инвестиций на территории региона (важны не собственно инвестиции, а их последующая эффективность: чем прибыльнее предприятие, тем позитивнее оно влияет на экономические развитие региона).

Приведенные цель и задачи инвестиционной политики региона сформулированы в общих терминах. На практике, регионы соотносят их с сильными и слабыми сторонами территории и формулируют на основе этого более конкретные цель и задачу. Например, если в регионе отсутствуют в достаточном количестве обеспеченные инфраструктурой инвестиционные площадки, задача по формированию благоприятного инвестиционного климата может быть частично конкретизирована до задачи по созданию особой экономической зоны либо индустриального (промышленного) парка.

Накопленный опыт реализации регионами инвестиционной политики позволил современным исследователям сформулировать ее общие принципы. На наш взгляд, наиболее удачным является система основных принципов, предложенная Л.А. Головановой и С.А. Мишиным [5]:

• Принцип системности – реализация инвестиционной политики региона, с одной стороны, должна исходить из того, что она является структурным элементом экономической политики региона, с другой стороны, сама состоит из ряда структурных элементов, деленных по отраслевой направленности и применяемому инструментарию. Следовательно, подобные элементы не могут вступать в противоречие между собой и должны быть взаимосогласованными.

На наш взгляд, принцип системности включает в себя и такую характеристику как последовательность – инвестиционная политика региона не может на постоянной основе менять вектор своей направленности, поскольку на практике это нередко приводит к полному либо частичному нивелированию ранее достигнутых результатов и неэффективному использованию имеющихся в распоряжении региона ресурсов;

• Принцип приоритетности – как мы уже упоминали выше, регион функционирует в условиях ограниченности своих ресурсов, в силу чего должен определять и поддерживать такие направления инвестирования, которые в перспективе обеспечат максимальную эффективность вложений и, как следствие, содействие экономическим росту и развитию региона;
• Принцип эффективности – имеет двоякое значение: с одной стороны, является составляющей принципа приоритетности и предполагает выбор направлений инвестирования с наибольшей отдачей, с другой стороны, предполагает стремление региона максимизировать эффективность оказываемых им мер поддержки субъектов инвестиционной деятельности;
• Принцип контроля – предполагает наличие механизма обратной связи, позволяющего достоверно установить отклонение фактических результатов инвестиционной политики региона от желаемых результатов, что необходимо для своевременной и качественной корректировки такой политики.

На наш взгляд, необходимо добавить к вышеприведенным принципам инвестиционной политики региона еще один чрезвычайно важный постулат – принцип объективной оценки и учета инвестиционного климата региона. Эффективность такой политики во-многом зависит от того, учитывает ли она сильные и слабые стороны своей территории и не вступает ли она с ними в явные противоречия. Следствием недооценки регионом собственного инвестиционного климата может являться нерациональное расходование имеющихся у него ограниченных ресурсов, а его переоценка, скорее всего, приведет к недостижению желаемого результата. В обоих случаях инвестиционная политика региона приобретает деструктивный характер.

Инвестиционная политика региона реализуется посредством специального набора доступных ему инструментов. Представляется, что классифицировать такие инструменты практически целесообразно по способам их воздействия на инвестиционную деятельность. Согласно этому, на наш взгляд, следует выделять следующие группы инструментов инвестиционной политики региона: административные, инфраструктурно-имущественные и экономические. Основные инструменты каждой из предложенных групп приведены в Таблице 1.

Таблица 1.

Инструменты региональной инвестиционной политики [6; 7]

Под административными инструментами нами подразумеваются такие инструменты инвестиционной политики региона, которые оказывают на инвестиционную деятельность в целом и на конкретные инвестиционные проекты в частности как прямое, так и опосредованное (через инвестиционный климат региона) управленческое (властное) воздействие с помощью установления неперсонифицированных норм либо принятия основанных на таких нормах решений, в том числе в форме поручений.

Экономические инструменты инвестиционной политики региона, в отличие от административных инструментов, основываются на косвенном, стимулирующем воздействии на инвестиционную деятельность в целом, но, тем не менее, имеют для конкретных инвестиционных проектов непосредственный экономической эффект, выраженный либо в снижении их расходов, либо увеличении их доходов.

Инфраструктурно-имущественные инструменты инвестиционной политики региона имеют общую с экономическими инструментами природу, однако для них, на наш взгляд, характерна одна отличительная деталь – такие инструменты оказывают воздействие на инвестиционную деятельность не за счет бюджетной составляющей региона, а за счет обеспечения доступа к «дешевым» инфраструктуре, земельно-имущественным либо иным ресурсам.

Современными исследователями делаются попытки сгруппировать и классифицировать инвестиционные политики регионов по одному или нескольким признакам. Для нас практический интерес представляет классификация Л.А. Гаджимурадовой, которая выделяет три современные модели инвестиционной политики региона (по признаку ее активности): модель активной инвестиционной политики региона (благоприятные условия для инвесторов; приоритетные направления для инвестирования: производство и инфраструктура; регион является донором), модель воспроизводимой инвестиционной политики региона (посредственные условия для инвесторов; приоритетные направления для инвестирования: инфраструктура и социальная сфера; регион, как правило, является реципиентом), модель деградационной инвестиционной политики региона (неблагоприятные условия для инвестора; приоритетное направление для инвестирования: социальная сфера; регион является реципиентом) [4].

На наш взгляд, для практического применения инвестиционные политики регионов целесообразно классифицировать по ключевым сформулированным регионами целевым установкам и используемым ими инструментами. С учетом этого, следует выделять следующие основные модели инвестиционной политики региона (на примере российских регионов):

• Инфраструктурная модель, предполагающая создание на территории региона большого количества инфраструктурно обеспеченных промышленных и иных площадок, в том числе с преференциальными режимами: особые экономические зоны, индустриальные (промышленные) парки, промышленные технопарки и прочие региональные территории развития. Примером такой модели является инвестиционная политика Республики Башкортостан: на территории региона функционирует особая экономическая зона промышленно-производственного типа и 15 индустриальных (промышленных) парков [1];
• Сервисная модель, делающая ставку на административные инструменты с целью создания благоприятных условий для взаимодействия инвестора с региональными органами и подведомственными им организациями: максимальное снижение административных барьеров, сокращение административных процедур и сроков, обеспечение полного цикла сопровождения инвестиционных проектов по принципу «одного окна». Примером данной модели является инвестиционная политика Ленинградской области, внедрившей в 2022 году клиентоориентированную цифровую систему «Зеленый коридор», в рамках которой в сопровождение инвестиционных проектов вовлечено большое количество региональных органов и организаций, деятельность которых строго регламентирована. Это позволило существенно повысить качество сопровождения инвестиционных проектов и сократить сроки из реализации [1];
• Кластерная модель, ориентированная на стимулирование инвестиционной активности «внутренних» (уже осуществляющих деятельность на территории региона) инвесторов и привлечение в регион хозяйствующих субъектов, способных встроится либо создать новые кооперационные цепочки с действующими предприятиями региона. К примеру, подобная модель реализуется Калужской областью: на ее территории сформированы вертикально и горизонтально интегрированные автомобильный, фармацевтический и агропромышленный кластеры [1];
• Лоббистско-проектная модель, суть которой заключается в адресном взаимодействии с крупными международными и федеральными хозяйствующими субъектами с целью их привлечения к реализации инвестиционных проектов на территории региона. Например, данную модель активно реализует Республика Татарстан, в которой открылось наибольшее количество предприятий с иностранных участием в истории современной России (без учета столичных городов России и их агломераций) [1].

Применительно к предложенным моделям инвестиционной политики региона следует сделать три уточнения. Во-первых, такие модели реализуются регионами с активной (по Л.А. Гаджимурадовой) инвестиционной политикой: у регионов с воспроизводственной либо деградационной инвестиционными политиками, как правило, отсутствует целенаправленность и системность в данном направлении. Во-вторых, предложенные модели инвестиционной политики на являются взаимоисключающими и могут довольно успешно комбинироваться между собой. Однако, в-третьих, такие модели, как представляется, реализуются регионами с активной инвестиционной политикой в предложенной нами последовательности: сначала инфраструктура, затем – «сервис», после чего – активное взаимодействие с внутренним инвестором и его потенциальными контрагентами, и как итог – выход на вышестоящие инвестиционные рынки.

Подводя итог настоящей работе, следует отметить, что для инвестиционной политики региона, представляющей собой целенаправленную и структурированную деятельность региональных органов по государственному регулированию инвестиционной деятельности на своей территории, характерны собственные цель (увеличение объемов инвестиций и повышение их эффективности) и задачи (мониторинг состояния и формирование благоприятного инвестиционного климата, определение приоритетов, привлечение инвестиций и повышение их эффективности), принципы (системность; приоритетность; эффективность; контроль; объективная оценка и учет инвестиционного климата) и инструменты (административные, инфраструктурно-имущественные и экономические).

Учитывая взаимообусловленный характер структурных элементов инвестиционной политики региона, можно говорить о четырех ее последовательных и взаимосвязанных «активных» моделях: инфраструктурной, сервисной, кластерной и лоббистско-проектной.

Представляется, что исходя из этого инвестиционная политика региона должна учитывать сильные и слабые стороны своей территории и стремиться не только к увеличению объема, но и повышению эффективности инвестиций. При этом, в своем развитии она должна последовательно пройти ряд типовых моделей своей реализации – от более простых к более сложным.