Финансовые основы местного самоуправления в России и зарубежных странах: сравнительно-правовой анализ

Институт местного самоуправления занимает особое положение в системе публичной власти РФ, поскольку именно на муниципальном уровне решаются вопросы жизнеобеспечения населения. Конституция РФ закрепляет самостоятельность местного самоуправления, что предполагает наличие собственной финансово-экономической базы. Однако практика последних десятилетий демонстрирует расхождение между формально-юридической самостоятельностью муниципалитетов и их реальными финансовыми возможностями. Актуальность темы обусловлена изменениями, связанными с конституционными поправками 2020 г. и принятием Федерального закона от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти». Эти трансформации затрагивают финансово-бюджетную сферу муниципальных образований, создавая как новые возможности, так и дополнительные риски. Бюджетный кодекс Российской Федерации закрепляет положение, согласно которому каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет, предназначенный для исполнения расходных обязательств муниципального образования. При этом использование органами местного самоуправления иных форм образования и расходования денежных средств для исполнения расходных обязательств не допускается, что подчеркивает исключительную роль местного бюджета в финансовом обеспечении муниципальной деятельности.[ Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 года № 145-ФЗ (ред. от 26 июня 2026 года) // Собрание законодательства РФ. — 1998. — № 31. — Ст. 3823] Теоретическая конструкция финансовой самостоятельности местного самоуправления опирается на два принципа: достаточности финансовых ресурсов для решения вопросов местного значения и самостоятельности в распоряжении этими ресурсами. Однако, как отмечает Е. В. Кискин, недофинансированность муниципальных полномочий очевидна, но её масштабы сложно оценить из-за существующей системы разграничения доходных источников и расходных обязательств. Мировой опыт демонстрирует разнообразие моделей финансового обеспечения местного самоуправления. По данным ОЭСР, местные органы власти в среднем аккумулируют около 9,7 % доходов государственного сектора; в Корее — 35,2 %, Швеции — 31,4 %, Дании — 27,8 %. Наиболее показателен для России опыт Германии: бюджетная система основана на автономии Федерации, земель и общин, гарантируется финансовая автономия общин, сочетаются централизация доходов и децентрализация расходов, действуют механизмы горизонтального и вертикального выравнивания. В США местные органы обладают значительной налоговой автономией; доля прямых местных налогов достигает 82 % доходов местных бюджетов, но сохраняется существенная дифференциация муниципалитетов. Прямая рецепция зарубежного опыта в России затруднительна из-за масштабов территории, межрегионального неравенства и правовых традиций. Поэтому российская модель должна сочетать германское бюджетное выравнивание с расширением налоговой автономии муниципалитетов. Особое место в системе доходов местных бюджетов занимают межбюджетные трансферты, предоставляемые из бюджетов субъектов Российской Федерации. Федеральный закон № 33-ФЗ в статье 72 закрепляет, что в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения, из бюджета субъекта Российской Федерации могут быть предоставлены субсидии местным бюджетам. Кроме того, предусмотрена возможность предоставления дотаций и иных межбюджетных трансфертов в случаях и порядке, установленных законами субъектов Федерации.[ Федеральный закон от 20 марта 2025 года № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» (ред. от 9 апреля 2026 года) // Собрание законодательства РФ. — 2025. — № 12. — Ст. 1547.] Рост агрегированного дефицита бюджетов субъектов РФ (1,5 трлн руб. по итогам 2025 г.; прогноз 1,7 трлн руб. на 2026 г.) отражается на объёмах межбюджетных трансфертов муниципалитетам и создаёт дополнительные риски для стабильности местных бюджетов. В сфере развития инициативного бюджетирования представляется необходимым закрепление в Бюджетном кодексе Российской Федерации базовых процедур учета мнения граждан при принятии решений о местных финансах. Это позволит не только повысить эффективность бюджетных расходов, но и укрепить доверие населения к органам местного самоуправления, обеспечить обратную связь между муниципальной властью и гражданами. Цифровизация практик инициативного бюджетирования, расширение сфер и направлений их реализации, включение мероприятий по реализации проектов инициативного бюджетирования в государственные программы субъектов Федерации и муниципальные программы должны стать приоритетными задачами бюджетной политики.[ Учаева Е. Н. Конституционно-правовое регулирование финансовых основ местного самоуправления: проблемы теории и практики: автореф. дис. … канд. юрид. наук. — Казань, 2016.] Финансовые основы местного самоуправления в РФ находятся в глубокой трансформации. Анализ показывает: несмотря на формальное закрепление самостоятельности, реальная финансовая автономия муниципалитетов крайне ограниченна. Более 60 % доходов местных бюджетов формируется за счёт межбюджетных трансфертов, собственные налоговые источники незначительны, расходные обязательства не соответствуют финансовым возможностям. Необходимы расширение перечня местных налогов, реформирование межбюджетных отношений, обеспечение соответствия расходных обязательств доходным возможностям, развитие инициативного бюджетирования, оптимизация кадровых требований и систематизация законодательства. Однако тенденция последних лет — централизация бюджетных ресурсов и государственного контроля. Преодоление этой тенденции требует не только законодательных изменений, но и политической воли.