РОЛЬ ПРОКУРАТУРЫ В ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ

Введение. Противодействие коррупции является одним из приоритетных направлений государственной политики Российской Федерации. Согласно ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее - ФЗ № 273-ФЗ), противодействие коррупции — это деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий [1]. В этой системе органам прокуратуры отведена особая роль, обусловленная их конституционно-правовым статусом и функциональным предназначением.

         Актуальность темы исследования обусловлена тем, что коррупция представляет собой системную угрозу национальной безопасности, а механизмы ее преодоления требуют постоянного совершенствования. Прокуратура, обладая широким спектром полномочий надзорного и координационного характера, выступает ключевым субъектом антикоррупционной деятельности.

         Нормативно-правовая база деятельности прокуратуры по противодействию коррупции. Правовую основу антикоррупционной деятельности прокуратуры составляют:

• Конституция РФ (ст. 129);
• Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - ФЗ «О прокуратуре»);
• ФЗ № 273-ФЗ;
• Указы Президента РФ (например, Указ от 13.04.2010 № 460 «О Национальной стратегии противодействия коррупции»);
• Приказы Генерального прокурора РФ (в частности, Приказ от 29.08.2014 № 454 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции»).

         Согласно ст. 4 ФЗ № 273-ФЗ, прокуратура РФ является одним из субъектов, обеспечивающих противодействие коррупции. При этом ее полномочия носят универсальный характер и распространяются на все ветви власти и уровни управления.

         Основные направления деятельности прокуратуры в сфере противодействия коррупции

         1. Прокурорский надзор за исполнением антикоррупционного законодательства. Данное направление является центральным. Прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов органами государственной власти и местного самоуправления, контролирующими органами, а также за соблюдением антикоррупционных запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими. В случае выявления нарушений прокурор вправе:

• вносить представления об устранении нарушений;
• приносить протесты на незаконные правовые акты;
• обращаться в суд с заявлениями о признании сделок недействительными;
• инициировать привлечение виновных лиц к дисциплинарной и административной ответственности.

         2. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов. В соответствии со ст. 3 ФЗ «О прокуратуре» и ФЗ от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», органы прокуратуры проводят экспертизу правовых актов на предмет наличия коррупциогенных факторов. Выявление таких факторов позволяет предотвратить закрепление в нормативных документах положений, создающих условия для коррупции (например, широта дискреционных полномочий, отсутствие административных процедур, наличие завышенных требований к лицу, предъявляемых для реализации его права).

         3. Координация деятельности правоохранительных органов. Согласно ст. 8 ФЗ «О прокуратуре», Генеральный прокурор РФ и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с преступностью, включая коррупцию, органов внутренних дел, ФСБ, таможенных и иных правоохранительных органов. Координация осуществляется на основе принципов законности, равенства субъектов координации и самостоятельности каждого органа в пределах своей компетенции. Формами координации являются, проведение координационных совещаний, обмен информацией, совместные целевые проверки, создание следственно-оперативных групп.

         4. Правовое просвещение и профилактика коррупции. Прокуратура активно участвует в профилактике коррупции через правовое информирование граждан, разъяснение антикоррупционных стандартов, взаимодействие с институтами гражданского общества и СМИ. Данное направление реализуется в рамках государственной программы «Юстиция» и региональных антикоррупционных программ.

         Проблемы эффективности прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции. Несмотря на широкие полномочия, деятельность прокуратуры в рассматриваемой сфере сталкивается с рядом проблем:

         Латентность коррупции, значительная часть коррупционных правонарушений остается вне поля зрения надзорных органов, что связано с высокой степенью организованности и адаптивности коррупционных схем.

         Разграничение компетенции, вопросы взаимодействия прокуратуры со следственными органами (СК России) в части расследования коррупционных преступлений требуют дальнейшей регламентации во избежание дублирования функций.

         Ресурсная обеспеченность, увеличение объема антикоррупционного законодательства требует соответствующего кадрового и методического обеспечения органов прокуратуры.

         Оценка эффективности, существующие критерии оценки работы прокуратуры (количество выявленных нарушений) не всегда отражают реальное состояние законности, поскольку могут стимулировать «валовый» подход.

         Заключение. Таким образом, прокуратура занимает центральное место в системе субъектов противодействия коррупции в Российской Федерации. Ее роль не ограничивается надзорной функцией, а включает координационную, экспертно-аналитическую и профилактическую составляющие. В условиях современной правовой действительности эффективность антикоррупционной политики во многом зависит от последовательной реализации прокуратурой своих полномочий, а также от совершенствования правовых и организационных механизмов ее деятельности.

         Перспективными направлениями дальнейших исследований являются, разработка критериев оценки эффективности прокурорского надзора в антикоррупционной сфере, изучение зарубежного опыта участия прокуратуры в противодействии коррупции, а также анализ влияния цифровизации на трансформацию коррупционных рисков и способов их выявления.