ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Введение

Муниципальный финансовый контроль является неотъемлемым элементом управления общественными финансами на местном уровне. В условиях ограниченности бюджетных ресурсов эффективный контроль за формированием, распределением и использованием средств местных бюджетов приобретает особую значимость. Как отмечает А.И. Лукашов, контроль призван обеспечить не только соблюдение формальных требований законодательства, но и достижение общественно значимых результатов при расходовании бюджетных средств [1, с. 15]. Цель статьи — выявить актуальные проблемы муниципального финансового контроля и обосновать направления его совершенствования.

Правовую основу составляют глава 26 Бюджетного кодекса РФ, Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счётных органов субъектов Российской Федерации, федеральных территорий и муниципальных образований», Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [2–5].

Система и организация муниципального финансового контроля

В соответствии со ст. 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль подразделяется на внешний и внутренний, предварительный и последующий [2]. Внешний контроль осуществляют контрольно-счётные органы муниципальных образований — постоянно действующие органы, образуемые представительными органами, обладающие организационной и функциональной независимостью (ст. 3 ФЗ № 6-ФЗ) [3]. Внутренний контроль осуществляется структурными подразделениями местных администраций. Методами контроля являются проверка, ревизия, обследование, а также контрольный мониторинг, введённый Федеральным законом от 28 ноября 2025 г. № 432-ФЗ (ст. 267.1 БК РФ) [2; 6].

Статья 9 ФЗ № 6-ФЗ закрепляет 13 полномочий контрольно-счётных органов, включая контроль законности и эффективности использования средств местного бюджета, экспертизу проектов бюджета, внешнюю проверку годового отчёта, аудит закупок, оценку эффективности управления муниципальной собственностью [3]. Полномочия органов внутреннего контроля (ст. 269.2 БК РФ) включают контроль соблюдения бюджетного законодательства, достоверности отчётов о реализации муниципальных программ и контроль в сфере закупок [2].

Актуальные проблемы

Анализ практики позволяет выделить пять ключевых проблем. Во-первых, недостаточный уровень организации внутреннего муниципального финансового контроля: согласно данным Федерального казначейства, в 1313 муниципальных образованиях (9%) внутренний контроль не организован [7]. Во-вторых, тенденция к ликвидации контрольно-счётных органов в небольших поселениях и передаче их полномочий на региональный уровень. В восьми муниципалитетах Курганской области такие полномочия уже переданы Контрольно-счётной палате региона [7]. Это ставит под вопрос оперативность и доступность контроля. В-третьих, дублирование полномочий внешнего и внутреннего контроля. Как указывает А.И. Лукашов, анализ полномочий свидетельствует об их схожести, что ведёт к неоправданному расходованию ресурсов [8, с. 43]. В письме Минфина России от 24 июня 2013 г. № 02-07-10/23809 признаётся, что дублирование неизбежно и требует координации через соглашения об информационном взаимодействии [9]. В-четвёртых, низкие темпы цифровизации. А.И. Лукашов относит это к числу ключевых проблем современной системы контроля [1, с. 78]. Многие муниципальные образования не располагают достаточными ресурсами для внедрения цифровых решений. В-пятых, отсутствие единых подходов к оценке эффективности контроля. А.В. Мурашова обосновывает необходимость модели оценки, основанной на соотношении затрат на контроль и результатов контрольных мероприятий [10, с. 45].

Направления совершенствования

Во-первых, требуется чёткое разграничение полномочий внешнего и внутреннего контроля на федеральном уровне, исключающее проведение параллельных проверок одних и тех же объектов. При этом должен сохраняться механизм передачи полномочий контрольно-счётных органов поселений на уровень муниципального района (ч. 11 ст. 3 ФЗ № 6-ФЗ) [3].

Во-вторых, ключевым направлением является цифровизация. Т.А. Пашкова отмечает, что развитие внешнего муниципального финансового контроля должно способствовать укреплению финансовой безопасности муниципальных образований через внедрение информационных технологий [11, с. 12]. Е.Ю. Киреева указывает на автоматизацию контроля как тенденцию, усиливающую прозрачность бюджетного процесса [12, с. 105]. Необходимы единые стандарты цифровизации и централизованная поддержка муниципальных образований.

В-третьих, требуется совершенствование методического обеспечения. Приказ Минфина России от 10 декабря 2024 г. № 546 утвердил Методические рекомендации по проверкам исполнения бюджетных полномочий по администрированию доходов, однако аналогичные документы необходимы для всех направлений контрольной деятельности [13]. В-четвёртых, необходимо усиление профилактической направленности контроля. Введение контрольного мониторинга (ФЗ № 432-ФЗ), предполагающего превентивное взаимодействие контрольного органа и объекта контроля, является шагом в правильном направлении [6]. В-пятых, целесообразно учитывать зарубежный опыт — практику EUROSAI по аудиту муниципалитетов, сочетание внутреннего и внешнего контроля, широкое применение аудита эффективности и цифровых инструментов [14].

Заключение

Муниципальный финансовый контроль является важнейшим инструментом обеспечения законности и эффективности использования средств местных бюджетов. Проведённый анализ выявил системные проблемы: неорганизованность внутреннего контроля в 9% муниципальных образований, тенденцию передачи полномочий на региональный уровень, дублирование полномочий, низкие темпы цифровизации, отсутствие единых подходов к оценке эффективности. Перспективными направлениями совершенствования являются: разграничение полномочий контрольных органов; цифровизация на основе единых стандартов; развитие методического обеспечения; усиление предупредительной направленности контроля; внедрение аудита эффективности. Реализация указанных мер позволит повысить эффективность муниципального финансового контроля и обеспечить рациональное использование бюджетных ресурсов в интересах населения.