ФОРМЫ ЗАЩИТЫ СЕМЕЙНЫХ ПРАВ

Защита семьи, материнства и детства занимает особое место в системе государственной политики Российской Федерации. Нормативную основу такой защиты образуют прежде всего положения Конституции РФ (ст. 38, 67.1, 72) [2] и Семейного кодекса РФ [4] (далее — СК РФ). Особое внимание государства к семье, браку и воспитанию детей обусловлено значением данных институтов как для отдельных граждан, так и для общества в целом [3, с. 5].

Семейные правоотношения являются многогранными, среди которых можно выделить брачно-семейные, родительские, имущественные. Соответственно, нарушение семейных прав, неопределённость, конфликты могут быть защищены (урегулированы) различными формами. В юридической литературе принято выделять юрисдикционную и неюрисдикционную формы защиты прав. Основное различие между ними заключается в том, кто именно осуществляет защиту нарушенного права. В рамках юрисдикционной формы разрешение возникшей правовой ситуации осуществляется компетентным органом в пределах предоставленных ему полномочий, а при неюрисдикционной форме участники правоотношения предпринимают необходимые действия самостоятельно, не обращаясь за разрешением спора к субъекту, обладающему властными полномочиями.

Анализ законодательства Российской Федерации (прежде всего, Конституции РФ, Семейного кодекса РФ и иных нормативных источников) позволяют определить следующие формы защиты прав из семейных правоотношений.

Административная форма - в органах ЗАГС, в частности, предусмотрена для расторжения брака (ст. 19 СК РФ), установления отцовства (п. 3 ст. 48 СК РФ). Применительно к расторжению брака законодатель связывает возможность использования данной формы прежде всего с отсутствием необходимости разрешения спора в судебном порядке. Так, при взаимном согласии супругов и отсутствии у них общих несовершеннолетних детей расторжение брака производится органом ЗАГС. Вместе с тем семейное законодательство устанавливает случаи, при которых административный порядок применяется и при наличии несовершеннолетних детей. Это возможно, если другой супруг признан судом безвестно отсутствующим или недееспособным либо осуждён за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трёх лет (п. 2 ст. 19 СК РФ).

Значительное место в системе защиты семейных прав принадлежит органам опеки и попечительства, деятельность которых прежде всего направлена на охрану прав и законных интересов несовершеннолетних. Особенность их правового положения заключается в сочетании самостоятельных публично-властных полномочий и участия в судебной защите семейных прав. Самостоятельная деятельность органов опеки проявляется прежде всего в ситуациях, когда требуется непосредственное вмешательство в целях защиты интересов ребёнка либо разрешение отдельных семейно-правовых вопросов. В частности, они обязаны реагировать на сведения об угрозе его жизни или здоровью и нарушении его прав (п. 3 ст. 56 СК РФ), вправе осуществить немедленное отобрание ребёнка при непосредственной угрозе его жизни или здоровью (ст. 77 СК РФ), разрешают вопросы об изменении имени и фамилии ребёнка (ст. 59 СК РФ), рассматривают отдельные разногласия между несовершеннолетними родителями и опекуном (п. 2 ст. 62 СК РФ), а также между родителями по вопросам воспитания и образования детей (п. 2 ст. 65 СК РФ). К их полномочиям относится и обеспечение права близких родственников ребёнка на общение с ним в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 67 СК РФ. Наряду с этим органы опеки и попечительства участвуют в судебной форме защиты семейных прав: при конфликте интересов между родителями и детьми они обязаны назначить представителя для защиты прав и интересов ребёнка (п. 2 ст. 64 СК РФ), могут обращаться в суд в защиту прав других лиц (ст. 46 ГПК РФ, п. 1 ст. 70, п. 3 ст. 73 СК РФ), а в предусмотренных законом случаях вступают в уже начатый процесс для дачи заключения по делу (ст. 47 ГПК РФ, п. 2 ст. 70, п. 4 ст. 73 СК РФ).

Российским семейным законодательством в ряде случаев предусмотрена возможность/необходимость использования нотариальной формы защиты права. Важным условием использования данной формы является отсутствие спора о праве. Нотариальное удостоверение в данном случае позволяет придать волеизъявлению сторон необходимую юридическую форму и обеспечить большую определённость соответствующих семейных правоотношений. Так, брачный договор заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению (п. 2 ст. 41 СК РФ). Соглашение об изменении или о расторжении брачного договора совершается в той же форме, что и сам брачный договор (п. 1 ст. 43 СК РФ). Обязательное нотариальное удостоверение предусмотрено также для соглашения о разделе общего имущества супругов, нажитого в период брака (п. 2 ст. 38 СК РФ), а также для соглашения об уплате алиментов (п. 1 ст. 80, ст. 100 СК РФ).

В рамках защиты родительских правоотношений семейным законодательством предусмотрена такая форма как соглашение родителей, письменное, без нотариальной формы. Так, соглашением родителей может определяться место жительства детей при раздельном проживании родителей, порядок осуществления родительских прав – ст. 65, 66 СК РФ.

При этом необходимо строго отграничивать «соглашение» (двусторонняя или многосторонняя сделка) от категории «согласия» (одностороннее волеизъявление) и смежного явления «взаимного согласия» (совпадение воли лиц), которым в ряде случаев оперирует семейное законодательство (ст. 1, 19, п. 4 ст. 54, п.2 ст. 65 СК РФ). Примером может служить предусмотренное п. 3 ст. 35 СК РФ нотариально удостоверенное согласие одного супруга на совершение другим супругом отдельных сделок по распоряжению имуществом, права на которое подлежат государственной регистрации, а также сделок, для которых законом предусмотрена обязательная нотариальная форма или государственная регистрация.

Еще одной формой защиты семейных прав является медиация. Однако она предусмотрена не нормами семейного законодательства, а иными нормами, в частности Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации [1] (далее - ГПК РФ), а также специальным Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 197-ФЗ «Об альтернативной процедуре урегулирования споров с участием посредника (процедуре медиации)» [5].

Полагаем, что использование данной формы защиты семейных прав имело бы актуальное значение. Особенность семейных правоотношений состоит в их многообразии и возможности возникновения большого количества споров, которые имеют между собой взаимосвязь. Один семейный конфликт нередко становится основанием сразу для нескольких самостоятельных правовых споров. Так, прекращение брачных отношений может сопровождаться необходимостью разрешения вопросов о разделе совместно нажитого имущества, взыскании алиментов, определении места жительства ребёнка, а также порядка осуществления родительских прав родителем, проживающим отдельно от него. Помимо этого, семейные конфликты зачастую носят длящийся и латентный характер. В случае обращения к судебной форме защиты, построенной на состязательности, настоящие причины не разбираются, а обстановка в семье ухудшается. Таким образом, положительным эффектом проведения процедуры медиации по делам о расторжении брака может явиться ликвидация не только данного конфликта, а и иных, связанных с ним споров (разногласий).

Использование данной процедуры способно уменьшить необходимость обращения в суд по отдельным взаимосвязанным требованиям и способствовать снижению конфликтности между участниками семейных отношений. При этом результат медиации не обязательно должен заключаться в сохранении брака: самостоятельную ценность представляет достижение сторонами устойчивой договорённости относительно дальнейшего осуществления их прав и обязанностей.

Не лишним будет упомянуть и о третейском разбирательстве. Однако следует заметить, что данная форма защиты семейных прав широко использована быть не может. Законодатель прямо ограничивает круг семейных споров, которые могут быть переданы на рассмотрение третейского суда. По общему правилу, закрепленному в п. 2 ч. 2 ст. 22¹ ГПК РФ, споры, возникающие из семейных отношений, не могут быть переданы на рассмотрение третейского суда, за исключением дел о разделе между супругами совместно нажитого имущества.

Квинтэссенцией является судебная форма защиты семейных прав, которая предусмотрена целым рядом норм Семейного кодекса РФ, в частности, статьями 20, 21, 27, 35, п. 3 ст. 38, 44, 49, 50, 52, п. 3 ст. 65, п. 2 ст. 66, ст. 70, 72-73, 76, п. 2 ст. 80, 99, 100, 125 и др. В основном судебный порядок сопряжён с наличием спора о праве, что порождает исковое производство в гражданском процессе. Вместе с тем, дела об установлении факта признания отцовства, об усыновлении (удочерении) детей рассматриваются в рамках особого производства.

Однако несмотря на значимость и эффективность судебной формы защиты права, тенденции развития юридического знания, преобразования в общественной и правовой системе позволяют сторонам использовать новые подходы к урегулированию правовых споров (конфликтов). Многообразие семейных правоотношений обусловливает необходимость использования различных процедур в зависимости от характера возникшей ситуации, наличия спора между участниками и возможности его урегулирования без вынесения судебного решения. В сложившейся ситуации существенно повышается значимость и актуализация альтернативных форм и способов защиты нарушенных прав.