ИННОВАЦИИ В МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ

Исследование статистических данных эффективности деятельности органов местного самоуправления показало, что до сих пор остается нерешенной проблема ее повышения. На протяжении нескольких лет законодательством Российской Федерации вырабатываются и реализуются различные стратегии развития муниципального управления, однако они делали больший упор на поиск модели местного самоуправления, а не достижения ее эффективности. 

Местное самоуправление является началом экономических и социальных изменений в стране, именно результаты работы органов местного самоуправления влияют на восприятие населением всех образований и процессов, происходящих в стране, направлений государственной политики РФ, отношение и доверие к органам власти. Следовательно, процесс управления на местах должен быть адаптивным, гибким и, самое главное, эффективным [4].

Проблема эффективности муниципального управления существовала всегда. Еще в древние времена философы и исследователи искали идеальную модель государственного и муниципального устройства, способную обеспечить потребности всего населения и установить благополучие [5]. При этом местному уровню уделяется особое внимание в данном вопросе, как наиболее близкому к населению. Однако добиться эффективности возможно благодаря целенаправленным, систематическим процессам, направленным на совершенствование инфраструктуры изнутри. В этом деле особое значение приобретают инновационные технологии.

Мы привыкли к определению инновации как «создание нового». Более широкое определение инновации звучит как «систематическая взаимосвязанная деятельность хозяйствующих субъектов, с применением научных исследований, результатом которой является практическое внедрение новых технологий для развития экономической, социальной, экологической, научно-технической или другого вида сферы» [2]. Однако для местного самоуправления данное определение не совсем подходит. Для инноваций в местной власти инновация является новшеством, результатом которого является появление возможности достижения политического, экономического и социального эффекта, а также формирование положительного общественного мнения по отношению к работе органов местного самоуправления. Судя по данному определению, делается вывод, что инновационные технологии необходимы для местного самоуправления и они влияют на повышение эффективности работы органов, на получение прибыли в социально-политическом эквиваленте.

Для инновационного развития муниципальных органов необходимы следующие условия:

1) наличие правовой базы, регулирующей отношения в сфере инновационной деятельности конкретного муниципалитета – особое значение приобретает данное условие, поскольку необходимая правовой базы отсутствует даже на региональном и федеральном уровнях;

2) технологический и интеллектуальный потенциал;

3) стабильный рост числа участников инновационной деятельности;

4) востребованность инноваций хозяйствующих субъектов – органов местного самоуправления [2].

  Немецкий ученый Г. Витткэмпер выделяет следующие правила, предназначенные для органов местного самоуправления, внедряющих элементы инновационного управления:

• Контроль местной власти за развитием системы местного самоуправления, чтобы быть способными и подходящими для инноваций. 
• Систематичность инновационных процессов – к инновациям способны и структуры, и кадры местных органов власти. 
• Поддержка со стороны муниципальных служащих и населения. 
• Открытость и прозрачность органов местного самоуправления в составлении планов по внедрению инноваций. 
• Взаимодействие местных властей с представителями научной деятельности муниципального образования, региона, а также за их пределами. 
• Постоянное повышение квалификации и уровня профессиональной подготовки муниципальных служащих. 
• Внутренний мониторинг сильных и слабых сторон развития муниципального образования, управления на местах.
• Наличие обратной связи населения на реализуемые инновационные процессы. 
• Адаптации инноваций к местным условиям [1].

Таковы условия внедрения инноваций в муниципальной сфере. Процесс реализации инновационной деятельности в местной власти сложный. Автор О.А. Дурандина выделяет концепцию социального маркетинга как «целостной системы управления в сфере муниципального образования, под которым понимается единство системы управления и технологии работы на муниципальном рынке в целях реализации социальных потребностей населения муниципального образования на основе создания, предложения, трансферта товаров и услуг». Целью социального маркетинга является максимальное удовлетворение потребностей населения и создание благополучия в рамках развития сфер общественной жизни муниципального образования [3]. 

Основными характеристиками социального маркетинга являются обмен, потребности, купля-продажа, конкуренция, право выбора и т.д. Все это является чертами классического маркетинга, но социальный отличается от классического тем, что на рынке присутствует большое число получателей бюджетных средств с различными целями; муниципальный рынок тесно связан с формированием и исполнением расходов и доходов муниципального бюджета; участниками муниципального рынка являются органы власти, коммерческие предприятия и организации; субъекты муниципального рынка характеризуются множественностью и т.д.

Таким образом, для решения проблемы эффективности работы органов местного самоуправления необходимо внедрять инновационные технологии, в частности, социальный маркетинг, обеспечивающий более полное удовлетворение потребностей населения.