Правовое регулирование проведения рубок на озере Байкал

Согласно статье 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации рубками лесных насаждений (деревьев, кустарников, лиан в лесах) признаются процессы их валки (в том числе спиливания, срубания, срезания), а также иные технологически связанные с ними процессы (включая трелевку, первичную обработку, хранение древесины в лесу), в результате которых образуется древесина в виде лесоматериалов (хлыстов, обработанных и необработанных сортиментов и иных лесоматериалов)[1].

В статье 23.5 установлено, что рубки лесов бывают двух видов - выборочные (рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубается часть деревьев и кустарников) и сплошные (рубки, при которых на соответствующих землях или земельных участках вырубаются лесные насаждения с сохранением для воспроизводства лесов отдельных деревьев и кустарников или групп деревьев и кустарников или без такого сохранения с проведением последующих мероприятий по искусственному лесовосстановлению)[2]

Рубка лесов на Байкальской территории - это один из самых болезненных вопросов, касающихся охраны природы Байкала. С одной стороны есть правозащитники и обычные граждане, воспринимающие «в штыки» любые разговоры о рубке лесов на Байкале, с другой стороны - представители власти, которые более благосклонны к проведению рубок на озере: так, ещё в начале 2020-х под руководством сенатора Совета Федерации Российской Федерации В.В.Наговицыным (в прошлом - Президент Бурятии 2007-2012 гг; Глава Бурятии 2012-2017 гг) разрабатывался законопроект, по которому снимались частичные ограничения на сплошные рубки в Центральной экономической зоне Байкальской природной территории.

Безусловно, настолько важный вопрос как рубка лесов на территории озера Байкал не могла остаться без необходимого правового регулирования.

Основным нормативным источником, осуществляющий правовое регулирование рубки лесов на озере Байкал является Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2020 г. N 2399 "Об утверждении перечня видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории". В настоящем Постановлении утверждён Перечень видов деятельности, запрещённых в центральной экологической зоне Байкальской природной территории, к которым относится и определённая деятельность по рубке лесов и по использованию лесных участков на Байкале в целом. Так, в настоящем перечне установлен запрет на:

- Проведение рубок лесных насаждений в кедровых лесах, за исключением проведения выборочных рубок при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий.

- Использование лесов с применением средств защиты растений, содержащих вещества, относящиеся к категориям особо опасных, высокоопасных, опасных и умеренно опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, а также использование авиационных средств при ликвидации очагов вредных организмов, за исключением использования авиационных средств в указанных целях в границах зоны чрезвычайной ситуации федерального или регионального характера, связанной с массовым поражением леса болезнями и вредителями.

- Заготовка древесины, за исключением заготовки гражданами древесины для собственных нужд, заготовки древесины при осуществлении санитарно-оздоровительных мероприятий.

- Проведение сплошных рубок лесных насаждений.[3]

Что касается запрета на проведение сплошных рубок, то в данном вопросе не всё так однозначно. Стоит более подробно рассмотреть вопрос запрета на проведение сплошных рубок, так как несмотря на запрет, в нем содержатся и определённые исключения: 

а) Так, согласно пункту 3 статьи 11 Закона об охране озера Байкал допускаются сплошные рубки погибших лесных насаждений, утративших свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, в целях воспроизводства лесов в центральной экологической зоне, если выборочные рубки не обеспечивают замену таких лесных насаждений на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций.[4]

б) Помимо вышеуказанной нормы, в своём постановлении Правительство ссылается на часть 2 статьи 25.1 Закона об охране озера Байкал в котором допускается сплошные рубки на территории Байкала в целях строительства и реконструкции объектов инфраструктуры, необходимых для увеличения пропускной способности Байкало-Амурской и Транссибирской железнодорожных магистралей, на землях лесного фонда с переводом их в земли иных категорий.[5]

Настоящая норма подчёркивает сложность вопроса рубки (особенно сплошной) на Байкале, ведь как было установлено ещё в введении настоящей работы - Байкал представляет не только уникальную ценность как водоём и культурное наследие, но и как важное логистическое звено российской транспортной системы. Тот факт, что именно через Байкал проходит две важные транспортные дороги - Транссибирская железная дорога и Байкало-Амурская магистраль (БАМ) делает невозможным полный отказ от сплошных рубок на Байкальской территории в целях оптимального развития транспортной системы.

Таким образом, вопрос рубки лесов на территории Байкала остаётся болезненным до сих пор: это связано и с точки зрения общественного возмущения, так и с точки зрения правового вопроса. Проанализировав Постановление Правительства можно прийти к выводу, что государство негативно относится к проведению рубок (особенно сплошных) на территории озера, не возводит запрет рубок в абсолют, учитывая и иные ценности Байкальского региона такие как логистическую важность Байкала как части Трассибирской и Байкало-Амурской магистралей. Из-за чего среди правозащитников активно поднимается вопрос о том, что для государства важнее - экологическая безопасность озера Байкал или железнодорожная инфраструктура.

[1] Статья 23.1 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ред. от 29.12.2025, с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2026)

[2] Статья 23.5 Лесного кодекса Российской Федерации от 04.12.2006 № 200-ФЗ

[3] п. 1-2, 4-5 Постановления Правительства РФ от 31.12.2020 № 2399 «Об утверждении перечня видов деятельности, запрещенных в центральной экологической зоне Байкальской природной территории»

[4] пункт 3 Статьи 11 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»

[5] Пункт 2 статьи 25.1 Федерального закона от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал»