Цифровизация государственного управления в Российской Федерации качественно расширяет предмет прокурорского надзора, выводя его за рамки традиционной проверки бумажных актов и действий чиновников. Прокурор всё чаще сталкивается с необходимостью оценивать законность алгоритмических систем, электронных регламентов и государственных информационных платформ. Эта трансформация требует переосмысления как доктрины надзора, так и его правовых инструментов.
Цифровая среда порождает объекты, ранее не известные понятию «правовой акт». Прежде всего это автоматизированные решения, принимаемые без участия человека. Когда информационная система налогового органа или Росреестра генерирует юридически значимый результат, перед прокурором встаёт вопрос: оценивать корректность программного кода, законность акта, легализовавшего такой порядок, либо конечное решение [1, с. 23]. Отсутствие единообразного подхода требует включения в предмет надзора самой алгоритмизации властной деятельности на предмет исключения коррупциогенных рисков.
Не менее важным становится надзор за функционированием государственных информационных систем. Платформы вроде Единого портала госуслуг или ГИС ЖКХ выступают не просто техническими проводниками, а инструментами реализации публичных полномочий. Сбой в логике системы или несанкционированное изменение её архитектуры способны повлечь массовые нарушения прав граждан, сопоставимые с последствиями незаконного нормативного акта [2, с. 45]. Вследствие этого предметом проверки должна становиться и технико-юридическая корректность работы таких систем, включая требования безопасности, полноты и достоверности данных, что особенно значимо в условиях межведомственного электронного взаимодействия.
Меняется и форма существования поднадзорных актов. Ведомственные приказы и распоряжения, размещённые исключительно на официальных порталах, требуют от прокурора постоянного мониторинга цифровой среды. Перспективный переход к машиночитаемому праву поставит перед надзорным ведомством задачу оценки не смысла нормы, а её формализованного кода, на основании которого системы принимают юридические решения [3, с. 67]. Это принципиально иная модель надзора, требующая от прокуроров компетенций на стыке права и цифровых технологий.
Расширение предмета надзора неизбежно затрагивает инструменты реагирования. Принесение протеста на электронный акт прямо не урегулировано Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» [4], а отсутствие полномочий приостанавливать действие незаконного цифрового акта или блокировать работу программного модуля снижает эффективность гарантий законности. В литературе предлагается уполномочить прокурора вносить представление не только руководителю органа, но и оператору информационной системы, если нарушение имеет технико-юридический характер [5, с. 102].
Перспективным направлением становится внедрение в работу прокуратуры автоматизированных систем мониторинга, способных в режиме реального времени выявлять противоречащие закону акты и нетипичную динамику административных решений. Анализ больших данных, генерируемых государственными системами, позволит выявлять зоны риска задолго до появления массовых жалоб [2, с. 49], превращая предмет надзора в динамичную модель наблюдения за всей цифровой экосистемой публичной власти.
Таким образом, цифровизация качественно меняет природу прокурорского надзора: предметом проверки становятся алгоритмы, информационные системы и межведомственные взаимодействия. Для сохранения прокуратурой роли реальной гарантии законности необходимы законодательные изменения, регулирование электронного документооборота и системное развитие цифровых компетенций кадров. Лишь такой подход позволит эффективно выполнять правозащитную миссию в цифровом государстве.
Список литературы
- Винокуров А. Ю. Прокурорский надзор : учебник для вузов / А. Ю. Винокуров, Ю. Е. Винокуров ; под общ. ред. А. Ю. Винокурова. – 5-е изд., перераб. и доп. – М. : Юрайт, 2023. – 380 с.
- Талапина Э. В. Государственное управление в условиях цифровизации: правовые аспекты : монография / Э. В. Талапина. – М. : Институт государства и права РАН, 2022. – 210 с.
- Амелин Р. В. Правовое регулирование использования информационных технологий в государственном управлении / Р. В. Амелин, С. Е. Чаннов // Информационное право. – 2023. – № 2. – С. 63–69
- О прокуратуре Российской Федерации : Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 25.12.2023) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – № 47. – Ст. 4472
- Субанова Н. В. Теоретические и прикладные основы прокурорского надзора за исполнением законов о разрешительной системе : дис. ... д-ра юрид. наук / Н. В. Субанова. – М., 2022. – 456 с.
