Территория нашей страны по данным Государственного (национального) доклада о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 году по состоянию на 01.01.2025 года составляет 1 723 399,1 тыс. га, из них земли сельскохозяйственного назначения – 21,7% (374 129,1 тыс. га), земли населённых пунктов – 1,3% (21 862,5 тыс. га), земли лесного фонда – 66,0% (1 137 236,6 тыс. га), земли промышленности и иного специального назначения – 1,1% (18 562,8 тыс. га), земли особо охраняемых территорий и объектов – 3,0% (51 075,4 тыс. га), земли водного фонда – 1,6% (28 130,4 тыс. га) и земли запаса – 5,0% (86 842,4 тыс. га) [1].
Динамика распределения земель Российской Федерации по категориям в составе земельного фонда страны, по данным Росреестра, за 1990-2024 гг. показана в таблице 1 [2].
За рассматриваемый период в структуре земельного фонда Российской Федерации произошли серьёзные изменения. Так, площадь земель сельскохозяйственного назначения за период с 1990 по 2024 гг. сократилась на 265,0 млн. га, а по сравнению с 1995 годом – уменьшилась на 282,6 млн. га или на 43,0%.
Таблица 1.
Распределение земель Российской Федерации по категориям (1990-2024 гг.)
|
№№ п/п |
Категории земель |
1990 г. |
1995 г. |
2000 г. |
2005 г. |
2010 г. |
2015 г. |
2020 г. |
2024 г. 2) |
2024 г. к 1990 г. (+,–) млн. га |
||||||||
|
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
млн. га |
% |
|||
|
1. |
Земли сельскохозяйственного назначения |
639,1 |
37,4 |
656,7 |
38,4 |
406,0 |
23,8 |
401,6 |
23,5 |
393,4 |
23,0 |
383,7 |
22,4 |
380,7 |
22,2 |
374,1 |
21,7 |
-265,0 |
|
2. |
Земли населённых пунктов |
7,5 |
0,5 |
38,7 |
2,3 |
18,7 |
1,1 |
19,1 |
1,1 |
19,6 |
1,1 |
20,3 |
1,2 |
20,6 |
1,2 |
21,9 |
1,3 |
14,4 |
|
3. |
Земли промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения |
16,0 |
0,9 |
17,6 |
1,0 |
17,3 |
1,0 |
16,7 |
1,0 |
16,8 |
1,0 |
17,4 |
1,0 |
17,6 |
1,0 |
18,5 |
1,1 |
2,5 |
|
4. |
Земли особо охраняемых территорий и объектов |
17,4 |
1,0 |
28,8 |
1,7 |
32,0 |
1,9 |
34,2 |
2,0 |
34,9 |
2,0 |
47,0 |
2,7 |
49,7 |
2,9 |
51,0 |
3,0 |
33,6 |
|
5. |
Земли лесного фонда |
895,5 |
52,4 |
843,8 |
49,4 |
1096,8 |
64,1 |
1104,9 |
64,6 |
1115,8 |
65,3 |
1126,3 |
65,8 |
1127,6 |
65,8 |
1137,2 |
66,0 |
241,7 |
|
6. |
Земли водного фонда |
4,1 |
0,2 |
19,4 |
1,1 |
27,8 |
1,6 |
27,9 |
1,6 |
28,0 |
1,6 |
28,1 |
1,6 |
28,1 |
1,6 |
28,1 |
1,6 |
24,0 |
|
7. |
Земли запаса |
130,2 |
7,6 |
104,8 |
6,1 |
111,2 |
6,5 |
105,4 |
6,2 |
101,3 |
5,9 |
89,7 |
5,2 |
88,2 |
5,2 |
86,8 |
5,0 |
-43,4 |
|
|
Итого земель: |
1709,8 |
100,0 |
1709,8 |
100,0 |
1709,8 |
100,0 |
1709,8 |
100,0 |
1709,8 |
100,0 |
1712,51) |
100,0 |
1712,5 |
100,0 |
1723,4 |
100,0 |
13,6 |
Примечание. 1) Включая Республику Крым (без учёта 4-х присоединённых регионов).
2) Включая Республику Крым (без учёта Запорожской и Херсонской областей).
Площадь земель лесного фонда с 1990 по 2024 гг. возросла на 241,7 млн. га – с 895,5 млн. га до 1 137,2 млн. га, то есть на 26,9%. В аналогичный период времени изменения коснулись и земель особо охраняемых природных территорий, которые увеличили площадь с 17,4 до 51,0 млн. га, то есть на 193,1%, что является рекордным показателем в структуре земельного фонда страны. За анализируемые 34 года увеличились также площади земель населённых пунктов – с 7,5 млн. га до 21,9 млн. га (в 2,9 раза); земель водного фонда – с 4,1 млн. га до 28,1 млн. га (почти в 7 раз); земель промышленности, энергетики, транспорта и иного специального назначения с 16,0 млн. га до 18,5 млн. га (на 15,6%). Площадь земель запаса сократилась со 130,2 млн. га в 1990 году до 87,7 млн. га – в 2024 году, то есть на 43,4 млн. га (33,3%).
Таким образом, общее увеличение площадей земель всех несельскохозяйственных категорий, произошло за счёт земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса, которые потеряли, начиная с 1990 года, в общей сложности 265 млн. га.
Структурные изменения в земельном фонде страны происходили на основе перераспределения земель и перевода их из одних категорий в другие, на основе земельного и иного законодательства Российской Федерации.
Вместе с тем, ряд действий в сфере изменения структуры земельного фонда страны не находились под строгим контролем государства. На перераспределение земель и как следствие сокращение земель сельскохозяйственного назначения оказывают отводы земельных участков для несельскохозяйственных целей (для расширения жилого и производственного строительства, организациям природоохранного назначения, лесного и водного хозяйства и др.). Таким образом в таблице 2 приведены данные с 2013 по 2024 годы о переводе особо ценных земель, используемых в сельском хозяйстве в иные категории [6].
Из таблицы 2 видно, что только за рассматриваемый период в связи с отводами земель для несельскохозяйственных нужд число и площади земель сельскохозяйственного назначения сократились на 4,60 млн. га. Как следствие, из категории земель сельскохозяйственного назначения было переведено в категорию земель особо охраняемых природных территорий и объектов, а также предприятиям, организациям, учреждениям природоохранного назначения 64,0 тыс. га. Согласно отчетным данным Росстата и Минприроды России по состоянию на 01.01.2025 год в Российской Федерации общее количество особо охраняемых природных территорий и объектов насчитывалось 11882 единицы общей площадью 244,1 млн га. В эту численность входят ООПТ федерального, регионального и местного значения. Их общая площадь составляет 244,1 в 2024 г. При этом площадь особо охраняемых природных территорий федерального значения составляет 75,5 млн га, регионального значения - 122,1 млн га, местного значения - 46,5 млн га [3].
Таблица 2.
Сведения о принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации решениях о переводе земель сельскохозяйственного назначения в другие категории
за 2013-2024 гг.
|
№ п/п |
Годы |
Количество земельных участков, ед. |
Общая площадь переведённых земель, тыс. га |
В том числе площадь по целям перевода, тыс. га |
||||
|
для расширения и строительства населённых пунктов |
под строительство и расширение объектов промышленности, транспорта, связи и др. |
предприятиям, организациям, учреждениям природоохранного назначения |
лесохозяйственным предприятиям, учреждениям |
для других нужд, включая строительство водных объектов |
||||
|
1. |
2013 |
3 391 |
140,278 |
14,065 |
73,259 |
26,110 |
21,056 |
5,790 |
|
2. |
2014 |
5 169 |
92,401 |
11,224 |
40,547 |
1,184 |
12,766 |
26,680 |
|
3. |
2015 |
3 734 |
2 920,154 |
4,163 |
29,423 |
13,097 |
2 849,069 |
24,402 |
|
4. |
2016 |
4 203 |
94,961 |
7,661 |
55,991 |
0,495 |
25,934 |
4,880 |
|
5. |
2017 |
10 269 |
622,234 |
372,997 |
59,850 |
9,051 |
58,109 |
122,227 |
|
6. |
2018 |
15 549 |
112,091 |
18,256 |
37,687 |
1,888 |
39,057 |
15,203 |
|
7. |
2019 |
10 368 |
148,953 |
4,521 |
49,487 |
0,256 |
55,144 |
39,545 |
|
8. |
2020 |
9 349 |
146,203 |
0,363 |
63,493 |
0,563 |
21,833 |
59,951 |
|
9. |
2021 |
6 941 |
87,032 |
0,151 |
37,084 |
1,710 |
16,040 |
32,047 |
|
10. |
2022 |
6 874 |
111,957 |
0,593 |
53,937 |
4,822 |
10,546 |
42,059 |
|
11. |
2023 |
6 449 |
62,508 |
0,568 |
25,354 |
4,381 |
12,599 |
19,606 |
|
12. |
2024 |
н/д |
63,273 |
н/д |
30,665 |
0,446 |
8,898 |
23,263 |
|
Итого: |
82 296 |
4 602,045 |
434,562 |
556,777 |
64,003 |
3 131,051 |
415,653 |
|
|
% |
- |
100,0 |
9,4 |
12,1 |
1,4 |
68,0 |
9,0 |
|
Согласно данным Минприроды Российской Федерации, доля площади суши находящихся в составе земель особо охраняемых природных территорий от общей площади земельного фонда страны составляет - 13,05%, а доля площади морской акватории, входящей в состав особо охраняемых природных территорий, от площади территориальных вод России составляет - 2,6%. Сухопутная часть или попросту суша в составе земель особо охраняемых природных территорий - 3,2%.
Соотношение площадей земель особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения составляет - 97,2% от общего количества 11,88 тыс. ед. и 69,07% от их общей площади, что равно 244,1 млн га.
Наибольшее количество всех особо охраняемых природных территорий расположено в ЦФО и составляет -31,4% от общего количества находящихся у нас в стране, наименьшее – в СКФО - 4,6%. В соотношении площади, распределение складывается иначе: в ДФО - 64,3% занимают площадь земель особо охраняемые природные территории, наименьшая площадь аналогична и количественному составу – в СКФО - 0,7% [4].
Перспективы в определении дальнейших работ по землеустройству земель особо охраняемых природных территорий заключаются в небольшом увеличении площади занимаемой данными территориями в земельном фонде страны, за счет перераспределения земель, которое будет обоснованно проведением межевых работ, определением границ и их оформление, при упорядочивании существующих особо охраняемых природных территорий и образовании новых, которыми пополняется численный состав ежегодно.
Список литературы
- Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2024 году. – М.: 2025. – 202 с.
- Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 1990-2024 году. – М.: 1991-2025
- Доклады о состоянии и использовании земель сельскохозяйственного назначения Российской Федерации в 2013-2024 гг. – М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2014-2025
- О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2024 году. Государственный доклад. – М.: Минприроды России; ФГБУ «ВНИИ Экология», 2025. – 721 с.
- Совершенствование системы управления землями сельскохозяйственного назначения в Российской Федерации на основе ретроспективного анализа их состояния и использования / С. Н. Волков, В. Н. Хлыстун, Т. В. Папаскири [и др.]. – Москва : Государственный университет по землеустройству, 2024. – 260 с.
- Фомкин, И. В. Планирование и организация рационального использования мелиорированных земель как инструмент развития агропромышленного комплекса Российской Федерации / И. В. Фомкин, Л. Е. Петрова // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. – 2025. – Т. 20, № 6 (245). – С. 332-340
