В соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» [1] сети газораспределения и сети газопотребления относятся к категории опасных производственных объектов (ОПО), что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа и подразделяются на II и III классы опасности.
Согласно статистическим данным, опубликованным Межгосударственным советом по промышленной безопасности, за последние шесть лет аварийность на ОПО газораспределения и газопотребления составляет в среднем одну пятую часть от всех зарегистрированных аварий в стране [1].
В целях предотвращения указанных причин возникновения аварий законодательством предусмотрены проведение экспертиз и осуществление государственного надзора в области промышленной безопасности. Эффективность данных методов зависит от совершенства нормативно-правовой базы, определяющей требования к безопасности ОПО и их компонентов [2].
Современные организационные и правовые основы обеспечения промышленной безопасности заключаются в соблюдении условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, содержащихся в Федеральном законе № 116-ФЗ, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.
Существующий подход к обеспечению безопасности подразумевает обязательное и комплексное применение Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления" и Технического регламента "О безопасности сетей газораспределения и газопотребления" при эксплуатации, техническом перевооружении, ремонте, консервации и ликвидации сетей газораспределения и газопотребления. При этом, отличительной особенностью ФНП и технического регламента является то, что они содержат минимальное количество конкретных требований к объектам сетей газораспределения и газопотребления [3].
Основы технического регулирования, установленные Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ "О техническом регулировании", обусловили необходимость пересмотра требований нормативных документов, не соответствующих современному уровню научно-технического прогресса, а также впервые установили принцип добровольного применения документов национальной системы стандартизации для обеспечения соответствия требованиям технических регламентов. Кроме того, данный закон предусматривает формирование органом по стандартизации (Росстандартом) перечня документов в области стандартизации, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований принятого технического регламента [3].
В настоящее время, в отношении сетей газораспределения и газопотребления, наряду с СП 62.13330.2011 "Газораспределительные системы. Актуализированная редакция СНиП 42–01–2002", был разработан ряд национальных стандартов под общим названием "Системы газораспределительные", часть из которых включена в перечень, сформированный и утвержденный Росстандартом. Статус стандартов, не включенных в перечень, в соответствии с пунктом 4 статьи 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ, также определяется принципом добровольного применения для обеспечения соответствия требованиям технического регламента [3,4].
В условиях нехватки квалифицированных специалистов, что подтверждается анализом причин аварий и инцидентов, переход от обязательного исполнения правил к добровольному принятию решений в рамках технического регулирования вызывает серьезные опасения относительно обеспечения необходимого уровня безопасности при эксплуатации ОПО газораспределения и газопотребления. Добровольное применение документов системы стандартизации не регламентировано нормативными правовыми актами и, следовательно, не может служить основой при проведении экспертиз и осуществлении надзора в области промышленной безопасности, что снижает эффективность обеспечения безопасности ОПО.
Снижения числа аварий на объектах сетей газораспределения и газопотребления можно достичь путем введения принципа обязательного исполнения требований отобранных стандартов и сводов правил. Реализацию данного принципа целесообразно осуществлять последовательно в два этапа:
Этап 1: Придание правовой основы принципу обязательности исполнения требований отобранных стандартов и сводов правил (или их отдельных частей) с целью повышения уровня безопасности объектов сетей газораспределения и газопотребления [4,7].
Этап 2: Внесение изменений в Федеральные нормы и правила в области промышленной безопасности "Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления", например, дополнить раздел I пунктом 4.1 следующего содержания: "В целях приведения сетей газораспределения и газопотребления в соответствие с требованиями настоящих Правил и других нормативных правовых актов в области промышленной безопасности, эксплуатирующая организация проводит комплексное обследование фактического состояния объекта и разрабатывает комплекс компенсационных мер по обеспечению дальнейшей безопасной эксплуатации, включая обоснование их безопасности. Для реализации компенсационных мер вносятся изменения в проектную документацию (документацию)" [5,6,7].
Таким образом, принятие предложенных мер по совершенствованию требований промышленной безопасности для объектов сетей газораспределения и газопотребления способно стать правовой основой, которая повысит эффективность экспертиз и государственного контроля в области промышленной безопасности, что, по нашему мнению, позволит значительно сократить количество аварий и инцидентов в данной сфере.
Совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной безопасности объектов газораспределения и газопотребления, включая возможность обязательного применения отдельных стандартов, и усиление контроля за соблюдением установленных требований, является необходимым условием для повышения безопасности эксплуатации этих объектов и снижения риска аварий.
