ИНСТРУМЕНТЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ ОРГАНИЗАЦИИ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК

Система управления государственными закупками – это совокупность теоретических и практических методов, выявляющих наиболее эффективные и рациональные пути решения задач закупочной системы государства, и в полной мере удовлетворяющих потребностям заказчиков [8]. 

Под инструментами обеспечения экономической безопасности в сфере государственных закупок понимается совокупность организационных, правовых, финансовых и информационных механизмов, направленных на защиту экономических интересов организации на все этапах закупочной деятельности [8]. 

1. Государственные инструменты защиты конкуренции и прозрачности проведения государственных закупок

Для защиты заказчика от недобросовестных участников закупок применяется такой финансовый инструмент, как обеспечение исполнения контракта. Размер такого обеспечения определяется заказчиком в пределах от 5 до 30 % начальной (максимальной) цены контракта согласно закону о контрактной системе. Существенным условием при этом является увеличение заявленного размера обеспечения в полтора раза при снижении НМЦК более чем на 25 %: 

                                        

                                             (1)

 

где,

– сумма обеспечения исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту;

НМЦК начальная максимальная цена контракта (конкурентной закупки);

k – коэффициент, устанавливаемый заказчиком в размере от 5 до 30 % НМЦК, но не менее суммы аванса. 

Таким образом, соблюдается условие, указанное ниже:

                           если 

                                          (2)

где,

Цк – цена контракта, предложенная победителем конкурентной закупки;

НМЦК – начальная максимальная цена контракта;

сумма обеспечения исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) своих обязательств по контракту [2].

Таким образом, обеспечение исполнения контракта является ключевым финансовым инструментом экономической безопасности организации, так как снижается риск срыва поставок, сокращает финансовые потери заказчика и повышает надежность закупок. 

1. Инструменты внутреннего контроля и аудита закупочной деятельности организации 

К основным инструментам внутреннего контроля закупочной деятельности относятся матрицы рисков и контрольных процедур, внутренние регламенты закупок, мониторинг исполнения контрактов, инспектирование документации, а также использование тепловых карт рисков для выявления наиболее уязвимых этапов закупочного процесса. Применение данных инструментов позволяет своевременно выявлять нарушения и минимизировать коррупционные и финансовые риски. 

Внутренний аудит направлен, прежде всего, на оценку существующих систем контроля и управления рисками компании и фокусируется на операциях и событиях, препятствующих эффективному достижению компанией поставленных целей [3]. В соответствии c Информацией Минфина России внутренний контроль представляет собой процесс для получения достаточной уверенности в эффективности и результативности деятельности организации, достоверности и своевременности отчетности; соблюдении применимого законодательства [1].

Аудит – механизм контроля эффективности и законности проведения закупок, независимое и объективное исследование всего процесса закупки со стороны специализированной организации или аудитора [4]. Аудит проводится в несколько этапов:

• подготовка и планирование аудита, определение цели и задач;
• сбор информации о закупках: контрактные документы, отчеты, счета-фактуры и др.
• анализ и оценка закупок: соответствие законодательству и внутренним правилам, оценка рациональности расходов и качества полученных товаров, работ, услуг;
• выявление несоответствий и подготовка рекомендаций.

Аудит выявляет нарушения, предотвращает коррупционные схемы и улучшает процессы закупок для достижения наилучших результатов для государства и общества [4]. Таким образом, внутренний аудит способствует повышению прозрачности закупочной деятельности и своевременному выявлению нарушений.

1. Инструменты анализа внутренних и внешних угроз – SWOT-анализ и PEST-анализ 

SWOT-анализ – выявление сильных и слабых сторон, возможностей и угроз, связанных с закупочной деятельностью. Это инструмент стратегического планирования, используемый для выявления сильных и слабых сторон, возможностей и угроз [5]. В сфере закупок SWOT-анализ помогает оценить текущее положение организации. Этот анализ имеет решающее значение для разработки стратегических планов, которые максимизируют вклад функции закупок.

Анализ факторов внешней среды как источника угроз экономической безопасности организации можно провести по следующим направлениям: политические факторы, экономические факторы, рыночные факторы, социально-культурные факторы, технологические факторы. Сегментация внешней среды по данным направлениям основана на таком инструменте стратегического анализа, как PEST-анализ.

PEST-анализ – это эффективный инструмент стратегического управления, который позволяет выявлять и оценивать факторы внешней среды, влияющие на деятельность организации [6]. PEST-анализ позволяет выявлять внешние угрозы, влияющие на закупочную деятельность (изменение законодательства о закупках, санкции, рост цен на ресурсы и др.). Основные цели проведения PEST-анализа [6]:

1. Выявление ключевых внешних факторов, оказывающих влияние на бизнес организации.

2. Оценка степени влияния выявленных факторов на деятельность организации.

3. Определение возможностей и угроз, которые могут возникнуть для организации под воздействием внешней среды.

4. Разработка мероприятий по адаптации к изменениям внешней среды и минимизации возможных рисков.

Рисунок 1. Факторы внешней среды (PEST-анализ)

Источник: составлено автором

 

То есть использование SWOT- и PEST-анализа позволяет организации своевременно выявлять внутренние и внешние угрозы экономической безопасности.

1. Использование цифровых технологий в обеспечении экономической безопасности закупочной деятельности

В условиях цифровизации экономики особое значение приобретают современные информационные технологии как инструмент обеспечения экономической безопасности организации в сфере государственных закупок. Использование цифровых решений способствует повышению прозрачности закупочных процедур, снижению уровня коррупционных рисков и минимизации финансовых потерь [9]: 

• Электронные торговые площадки (ЭТП). Позволяют проводить закупки в электронной форме, обеспечивают доступ к информации о процедурах, условиях и участниках. Например, Единая информационная система в сфере закупок (ЕИС) используется для информационного сопровождения государственных закупок. 
• Автоматизированные системы управления закупками. Включают модули для бюджетного планирования, формирования реестра закупок, аукционных торгов, регистрации контрактов и анализа данных о закупках. Такие системы обеспечивают оперативный доступ к информации, контроль действий ответственных лиц в режиме реального времени, своевременное принятие управленческих решений.  
• Блокчейн. Используется для создания смарт-контрактов — программ-договоров, которые автоматически исполняют обязательства после выполнения условий контракта. Это повышает прозрачность и надежность сделок, снижает риски задержек оплаты.  
• Технологии больших данных (Big Data). Применяются для анализа слабоструктурированных данных из различных источников, что помогает выявлять криминальные финансово-хозяйственные операции.

 

Таким образом, задача управления подобными рисками сводится к совершенствованию правового регулирования в сфере госзакупок, минимизации возможных нормативных пробелов, оптимизации применения мер правовой ответственности и усилении контроля в сфере функционирования государственной контрактной системы. Становится необходимым реализовывать комплекс мер с нормативным закреплением в законодательстве по управлению рисками в сфере госзакупок, позволяющих обеспечить условия для функционирования вышеописанных принципов в том виде, в каком они должны. При этом, совершенствование законодательства должно происходить с учетом интересов всех сторон-участников, так как чрезмерное усложнение процедур приведет к снижению заинтересованности субъектов хозяйственной деятельности и их активности в данной сфере, что, в свою очередь, может привести к совершенно обратному результату реформирования системы госзакупок [7].