ОСОБЕННОСТИ И ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ: АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

Одним из проблемных вопросов современного российского общества является прокурорский надзор. Прокурорский надзор является одним
из важных институтов в системе формирования и обеспечения законности
в государстве.

Основным законом, регулирующим надзор традиционно выступает Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992
№ 2202-1, в котором закреплены предмет надзора, ряд полномочий прокурора, акты прокурорского реагирования [1].

Стоит отметить, что непосредственно само определение прокурорского надзора в законе отсутствует. Предполагается, что проблема отсутствия понятия «прокурорский надзор» в законе влечет за собой ряд последствий, таких как, неоднозначное толкование термина правоприменителями или правоведами, неопределенность правового регулирования, ограничение полномочий прокурора.

Согласно мнению Гавриловой К.О. прокурорский надзор представляет собой особую форму государственного контроля, осуществляемого не от имени конкретного ведомства, а непосредственно от лица Российской Федерации [2].

В своих трудах Тагирова Д.Т. и Сулейманов В.Г. отмечают,
что прокурорский надзор является формой деятельности органов прокуратуры, которая обеспечивает надзор за исполнением законов, прав
и свобод человека и гражданина на территории Российской Федерации, иными словами, выявление, устранение и предупреждение нарушений закона [3].

Таким образом, определение понятия «прокурорский надзор» не нашло себе места в законодательных актах Российской Федерации, что создает некоторые проблемы при применении данной отрасли. В связи с этим, при интерпретации прокурорского надзора представляется целесообразным учитывать терминологию, предложенную различными научными деятелями и исследователями.

Ключевой особенностью прокурорского надзора является процессуальная самостоятельность прокурора. Так, прокурор, в рамках исполнения своих полномочий, осуществляет надзор за соблюдением законов должностными лицами органов предварительного расследования, а именно следователями и дознавателями. Следует понимать, что прокурор не вправе самостоятельно возбуждать уголовные дела, однако, в круг его полномочий входит право на отмену незаконных постановлений, вынесенных должностными лицами [4].

Помимо данной особенности, необходимо обратить внимание на еще один аспект – право отмены незаконных и необоснованных постановлений должностных лиц органов предварительного расследования [5]. Возникает вопрос о том, почему законодатель наделил данным полномочием прокурора, а не руководителя следственного органа. Однако, в статье 39 УПК РФ закреплено положение, согласно которому руководитель следственного органа также уполномочен отменять незаконные или необоснованные постановления следователя [6].

Отсюда исходит противоречие, что оба органа наделены одним
и тем же полномочием, но проанализировав вопрос о сущности прокурорского надзора, можно прийти к выводу, что прокурор и руководитель следственного органа распределяют функции надзора и контроля в системе уголовного процесса. Учитывая данный факт, предлагается изменить формулировку нормы, закрепленной в п. 2 ч. 1 ст. 39 УПК РФ [6]. Главной целью таких действий является сохранение за прокурором права отмены незаконных или необоснованных постановлений следователя, но одновременно закрепление
за руководителем следственного органа обязанность осуществлять отмену  постановления по требованию прокурора и в установленные сроки.

Отметим еще одну особенность прокурорского надзора за органами дознания. В соответствии со статьей 162 УПК РФ предварительное следствие по уголовному делу должно быть закончено в срок, не превышающий 2 месяцев со дня возбуждения уголовного дела и срок предварительного следствия может быть продлен до 3 месяцев руководителем соответствующего следственного органа [6]. В то время как дознание производится в течение 30 суток со дня возбуждения уголовного дела и при необходимости этот срок может быть продлен прокурором. Как видно из положений ст. 37 УПК РФ, прокурор наделён полномочиями по надзору за деятельностью органов дознания. Он вправе давать обязательные для исполнения указания, отменять незаконные решения и контролировать процессуальные документы, что подтверждает более широкий объём его полномочий.

Важно также подчеркнуть еще одно отличие, которое находит свое отражение в нормах Уголовно-процессуального кодекса РФ, а именно, согласно статье 221 УПК РФ прокурор рассматривает поступившее
от следователя уголовное дело с обвинительным заключением принимает по нему одно из решений. Однако при поступлении от органа дознания уголовного дела с обвинительным актом прокурор в соответствии с положениями статьи 226 УПК РФ при утверждении обвинительного акта вправе своим постановлением исключить из него отдельные пункты обвинения либо переквалифицировать обвинение на менее тяжкое [6]. Существенным аспектом данного вопроса является вновь выявленная тенденция к наделению прокурора широкими полномочиями, включая право вносить коррективы в обвинительный акт, что не распространяется на обвинительное заключение [7].

Существенной проблемой при реализации прокурорского надзора, остается качество расследования и раскрытия уголовных дел. Отмечается, что должностные лица органов предварительного расследования нередко допускают нарушения требований действующего законодательства, выражающиеся в пропуске установленных законом сроков, вынесении необоснованных постановлений, использовании в материалах уголовного дела недопустимых доказательств. Недостаток ресурсов у прокуроров
для тщательной проверки каждого документа, подготовленного следователями и дознавателями, неизбежно ведет к неполноте и спешке при проведении проверок [8] [9].

При изучении данного вопроса возникает следующий – какими механизмами государству следует усовершенствовать уровень раскрываемости преступлений. Предложение автора заключается в более тщательной и своевременной проверке материалов уголовного дела на всех стадиях расследования, в том числе, проверка уголовного дела на любой стадии процесса, а не только на стадии его поступления совместно с обвинительным заключением. Автор полагает, что предоставление прокурору достаточного времени для изучения материалов дела, а также обязательная проверка допустимости и обоснованности следственных действий, является необходимым условием [8] [10].

Таким образом, особенности и проблемы, возникающие при осуществлении прокурорского надзора за деятельностью органов предварительного следствия и дознания, имеют место быть. При этом были предложены меры по совершенствованию законодательства Российской Федерации, которые включают в себя оптимизацию механизмов сотрудничества прокурора со следователем или дознавателем,
а также усиление мер реагирования на обнаруженные нарушения, в результате были сформулированы предложения по изменению ряда положений норм законодательства, в связи с тем, что они являются недоработанными,
в частности, в практической деятельности.