ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА НЕЗАКОННЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ БЕСПИЛОТНЫХ ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ

Беспилотные летательные аппараты, получившие широкое распространение под наименованием беспилотных воздушных судов или беспилотников, представляют собой особую категорию авиационной техники, отличительной особенностью которой является отсутствие человека непосредственно на борту в процессе эксплуатации. Управление такими устройствами обеспечивается либо посредством передачи управляющих команд от внешнего оператора по каналам дистанционной связи, либо осуществляется в автоматизированной форме на основании функционирования интегрированной бортовой системы, включающей программные алгоритмы и вычислительные модули, обеспечивающие устойчивость, навигацию и контроль параметров полета.

Согласно позиции В.В. Шеваля, беспилотный летательный аппарат современного образца следует рассматривать как сложный технический комплекс авиационного назначения, конструктивно включающий силовую установку соответствующего типа и электронную систему управления, ключевым элементом которой выступает полетный контроллер [3]. Указанное устройство выполняет функцию координации работы всех бортовых компонентов, а также обеспечивает обработку информации и формирование управляющих воздействий, необходимых для поддержания заданного режима полета. Образование подъемной силы и обеспечение перемещения аппарата в воздушном пространстве достигается за счет применения различных разновидностей двигательных установок, среди которых используются электрические, поршневые и газотурбинные двигатели, а также ракетные системы, функционирующие на основе энергии, выделяемой при использовании жидкого либо твердого топлива.

Беспилотный летательный аппарат целесообразно рассматривать не изолированно, а в составе более сложного технического комплекса — беспилотной авиационной системы, включающей в себя сам летательный аппарат, наземный пункт управления и бортовое устройство, обеспечивающее контроль и стабилизацию полета. Указанные элементы образуют взаимосвязанную систему, функционирование которой направлено на обеспечение устойчивого дистанционного управления, точности выполнения команд и контроля за параметрами эксплуатации беспилотного воздушного судна. В качестве средств наземного управления на практике широко применяются мобильные электронные устройства, в частности планшетные компьютеры и смартфоны [2].

 В связи с этим большинство современных беспилотных аппаратов оснащается специализированным программным обеспечением, устанавливаемым на указанные устройства и позволяющим пользователю осуществлять настройку режимов работы, корректировать параметры полета и формировать дополнительные управляющие команды в зависимости от поставленных задач.

Как отмечается в научных работах Д. Мартина, беспилотные летательные аппараты характеризуются значительным разнообразием, обусловленным их функциональным назначением и техническими возможностями [1].

Указанные устройства применяются для решения широкого круга задач, включая обеспечение безопасности, участие в мероприятиях по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий, в том числе при проведении поисково-спасательных операций, выполнение картографических работ, а также использование в военной сфере. Наряду с этим беспилотные технологии получили распространение в гражданской, экономической, образовательной и правоохранительной деятельности, а также используются в целях обеспечения национальной безопасности.

Существенную опасность также представляет эксплуатация беспилотных аппаратов вблизи объектов авиационной инфраструктуры, поскольку это может привести к дестабилизации функционирования аэропортов, созданию препятствий для нормальной организации воздушного движения и возникновению угрозы безопасности полетов. Наряду с этим беспилотные устройства могут использоваться для умышленного повреждения имущества, что выражается в совершении актов вандализма

Распространение подобных противоправных деяний во многом обусловлено доступностью беспилотных летательных аппаратов, относительной простотой их эксплуатации и сравнительно невысокой стоимостью. Указанные обстоятельства способствуют увеличению количества преступлений, совершаемых с использованием данных технических средств. В связи с этим особую значимость приобретает проведение экспертных исследований беспилотных летательных аппаратов, поскольку результаты таких исследований имеют важное доказательственное значение и способствуют установлению обстоятельств совершенного преступления, а также обеспечивают эффективность раскрытия и расследования уголовно наказуемых деяний.

Стремительное развитие беспилотных транспортных средств обусловило необходимость формирования эффективных правовых механизмов контроля за их использованием. Особую роль в обеспечении законности в данной сфере играет прокурорский надзор, который в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17 января 1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» [8] представляет собой деятельность, направленную на обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, а также защиту прав и свобод человека и гражданина, а равно охраняемых законом интересов общества и государства.

Использование беспилотных летательных аппаратов на территории Российской Федерации регулируется нормами воздушного законодательства. В частности, в соответствии со ст. 32 Воздушного кодекса Российской Федерации беспилотные летательные аппараты относятся к воздушным судам, что означает распространение на них общего правового режима использования воздушного пространства [4]. Согласно ст. 33 Воздушного кодекса РФ эксплуатация воздушных судов допускается только при соблюдении установленных требований, включая государственную регистрацию и выполнение правил использования воздушного пространства.

Нарушение указанных требований может повлечь наступление юридической ответственности. Так, в соответствии со ст. 11.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил использования воздушного пространства влечёт применение мер административного воздействия [5]. В случаях, когда использование беспилотных аппаратов связано с совершением преступления, ответственность наступает в соответствии с нормами Уголовного кодекса Российской Федерации. Например, ст. 137 УК РФ предусматривает ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни, в том числе при незаконном сборе сведений с использованием технических средств наблюдения, к которым могут относиться беспилотные летательные аппараты [6]. Кроме того, ст. 215.4 УК РФ устанавливает ответственность за незаконное вмешательство в функционирование объектов транспортной инфраструктуры, что может иметь место при создании угроз безопасности воздушного движения посредством эксплуатации беспилотников [6]. В данных условиях прокурорский надзор выступает важнейшей гарантией соблюдения требований законодательства.

В соответствии со ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами, а также иными субъектами правоотношений. Это включает проверку соблюдения требований законодательства при эксплуатации беспилотных транспортных средств, законности их использования, а также соблюдения установленных ограничений.

В случае выявления нарушений прокурор, руководствуясь ст. 22 указанного закона, вправе вносить представления об устранении нарушений закона, приносить протесты на незаконные правовые акты, а также принимать иные меры прокурорского реагирования. Кроме того, прокурор в соответствии со ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации осуществляет надзор за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования, в том числе при расследовании преступлений, совершённых с использованием беспилотных транспортных средств.

Особое значение прокурорский надзор приобретает в сфере предупреждения правонарушений. В соответствии со ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» [8] прокурор вправе принимать меры, направленные на предупреждение нарушений закона, выявление причин и условий, способствующих их совершению.

Таким образом, прокурорский надзор за законностью использования беспилотных транспортных средств является важнейшим элементом механизма обеспечения законности. Его реализация способствует выявлению и пресечению нарушений законодательства, привлечению виновных лиц к ответственности, а также предупреждению противоправных деяний. В условиях дальнейшего развития беспилотных технологий значение прокурорского надзора будет возрастать, что обусловливает необходимость дальнейшего совершенствования правового регулирования и практики прокурорской деятельности в указанной сфере.