СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ И ТЕХНОЛОГИИ КОНТРОЛЬНО-НАДЗОРНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНСПЕКЦИЙ ТРУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Государственные инспекции труда (ГИТ) являются ключевым инструментом защиты трудовых прав работников и обеспечения безопасности условий труда, однако их деятельность сталкивается с рядом вызовов: необходимость адаптации к цифровой экономике, дефицит кадровых ресурсов, дублирование функций с иными контрольными органами. Актуальность темы обусловлена системной трансформацией контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, реализуемой в рамках «регулятивной гильотины» и перехода к риск-ориентированной модели контроля. Объект исследования является контрольно-надзорная деятельность государственных инспекций труда в системе государственного управления Российской Федерации. Следовательно, предметом исследования считаются методы, технологии и организационные формы деятельности ГИТ на современном этапе. Цель статьи заключается в систематизации современных методов и технологий контрольно-надзорной деятельности государственных инспекций труда, выявление проблем их практической реализации и предложение направления совершенствования. Научная новизна заключается в комплексном анализе контрольной и надзорной деятельности ГИТ с интеграцией правовых, организационных и технологических аспектов, а также в разработке дифференцированных рекомендаций по выбору оптимальных форм контроля для объектов с различными категориями риска.

Современный этап развития системы государственных инспекций труда характеризуется фундаментальными изменениями, обусловленными реализацией Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» [7], внедрением риск-ориентированного подхода и цифровой трансформацией управленческих процессов.

На основе анализа нормативно-правовых актов и статистических данных можно выделить следующие этапы трансформации контрольно-надзорной деятельности ГИТ:

Таблица 1.

Этапы трансформации контрольно-надзорной деятельности ГИТ

Ключевой особенностью современного этапа является переход от карательной модели взаимодействия с подконтрольными субъектами к превентивной, партнерской модели. Это выражается в приоритете профилактических визитов, консультирования и информирования над выездными проверками [1].

Проведенный анализ систематизации методов и форм контрольной деятельности ГИТ позволяет классифицировать контрольную деятельность государственных инспекций труда по следующим основаниям [8]:

По объему и содержанию:

- общий контроль,

- специальный контроль

По стадиям осуществления:

- предварительный, текущий, последующий контроль.

По временному режиму:

- постоянный (систематический) и временный (периодичный) контроль.

Основными формами контрольной деятельности ГИТ являются документарная проверка, выездная проверка, мониторинг безопасности, а также инспекционный визит.

Сравнительный анализ эффективности различных форм контроля показывает, что для объектов с высоким и чрезвычайно высоким риском наиболее эффективна выездная проверка в сочетании с мониторингом. Для объектов с низким риском оптимальна документарная проверка. Для массовых однотипных объектов целесообразно применение рейдовых осмотров.

В отличие от контрольной деятельности, направленной на непосредственную проверку и принуждение, надзорная деятельность ГИТ представляет собой систематическое наблюдение за соблюдением трудового законодательства, профилактику нарушений и консультирование субъектов трудовых отношений без применения мер административного принуждения.

Выделяются следующие виды надзорной деятельности:

- профилактический надзор – осуществляется в форме профилактических визитов, консультирования, информирования.

- дистанционный надзор – реализуется без выезда на объект с использованием информационно-коммуникационных технологий.

- надзор по индикаторам риска – автоматизированное выявление срабатывания индикаторов риска.

- общественный надзор – с участием профсоюзов организаций.

- мониторинг – осуществляется с использованием технических средств.

Сравнительный анализ форм надзорной деятельности позволил установить, что для объектов с низкой категорией риска наиболее эффективны профилактические визиты и консультирование, а для объектов с высоким риском — наблюдение по индикаторам риска. Дистанционные ВКС-визиты являются перспективной формой для удаленных и труднодоступных объектов.

Анализ патентных разработок в области контрольно-надзорной деятельности [2-6] позволяет выделить перспективные технологические решения:

- автоматизированный дистанционный контроль (патент RU 2686013 C1) – проверка соблюдения трудового законодательства без взаимодействия с контролируемым лицом;

- интеллектуальный контроль с использованием ИИ (патент RU 2585981 C2) – система автоматически выявляет аномалии в данных и формирует проекты предписаний;

- экспресс-контроль с использованием компактных приборов (разработка РТУ МИРЭА) – инспектор проводит замеры параметров рабочей среды с автоматической фиксацией результатов.

- мобильное рабочее место государственного инспектора труда (патент RU 2721945 C1) – требует разработки единого стандартизированного программного обеспечения для всех инспекторов.

В ходе процесса исследования были выявлены следующие системные проблемы, препятствующие эффективной реализации контрольно-надзорной деятельности ГИТ [1; 8] представленные в таблице 2:

Таблица 2.

Системные проблемы

В заключении проведенное исследование позволяет сформировать выводы, что контрольная деятельность ГИТ включает плановый, внеплановый, встречный, рейдовый виды и инспекционный визит. Наиболее эффективна комбинация форм в зависимости от категории риска объекта контроля. Надзорная деятельность ГИТ включает профилактический, дистанционный, по индикаторам риска, общественный и мониторинговый виды. Основные формы — профилактический визит, консультирование, информирование, наблюдение, рейдовый осмотр, ВКС-визит. Сравнительный анализ показал, что для объектов низкого риска оптимальны документарные проверки и профилактические визиты; для объектов высокого риска — выездные проверки и мониторинг по индикаторам риска. Современный этап (2020–2026 гг.) характеризуется переходом к риск-ориентированной, превентивной модели с широким использованием цифровых технологий. Перспективными направлениями развития являются: цифровизация контрольных процедур с использованием ИИ; расширение профилактических мероприятий; интеграция с зарубежными системами (например, британской платформой Diligence Hub); развитие мобильных технологий; совершенствование риск-ориентированного подхода. Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования разработанных рекомендаций в деятельности территориальных органов Роструда для оптимизации контрольно-надзорных процедур, а также в законотворческой деятельности при совершенствовании трудового законодательства.