ПРАВОВЫЕ АСПЕКТЫ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ ЗАБРОШЕННОСТИ ЗЕМЕЛЬНЫХ УЧАСТКОВ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В 2025 году в Российской Федерации вступили в силу значимые изменения в Земельный кодекс РФ [1], фокусирующиеся на регулировании освоения земельных участков. Данные новации призваны решить проблему неэффективного использования земель, особенно в сегментах индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.

С одной стороны, законодательные нововведения реализуют доктрину социально обусловленного характера права собственности, предполагающую обязанность собственника использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением. С другой — порождают риски избыточного административного вмешательства в сферу частных правомочий.

С 1 марта 2025 года вступил в силу Федеральный закон от 08 августа 2024 №307-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», который установил трёхлетний срок для освоения дачных, садовых и огородных участков [4]. 

Исчисление срока освоения земельного участка начинается со дня приобретения прав на него. В случае, если освоение требует рекультивации земельного участка, то мероприятия по рекультивации, которая проводится в соответствии с проектом, будет также входить в мероприятия по освоению земельного участка [10].

Под «освоением» понимается выполнение мероприятий по приведению участка в состояние, пригодное для использования в соответствии с целевым назначением [4].  Мероприятия по освоению участка: освобождение от сорняков и зарослей; уборка мусора и хлама; осушение заболоченного участка; увлажнение иссушенного участка; рекультивация земель; земляные работы: разработка грунта; уплотнение и укрепление грунта; вертикальная планировка участка (выравнивание); перемещение грунта; устройство насыпей, разработка выемок; снятие и хранение плодородного слоя почвы [5].

С 1 сентября 2025 года начали действовать критерии определения неиспользуемых участков, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 31 мая 2025 №826 [6]. 

При разработке мер по устранению заброшенных участков необходимо учитывать важность постоянного мониторинга ситуации и актуализации данных. По мнению Новоточиновой Е. А., Кузьминой М. В: «Для отражения текущего состояния земельного фонда необходимо обеспечить своевременное обновление информации о земельных участках. Это достигается через проведение регулярных переписей и обследований, а также внесение изменений в регистрационные документы в соответствии с современным законодательством» [9]. 

Вопрос о привлечении к административной ответственности не может возникнуть до 1 марта 2028 года, поскольку только к этому сроку истекут 3 года, установленные для освоения земельного участка [8].   

При назначении наказания за впервые совершенное административное правонарушение, штраф заменяется на предупреждение. Также выдается предписание, обязательное для исполнения — статья 4.1.1. Кодекса об административных правонарушениях. В случае неисполнения предписания в установленный срок, информация об этом передается в органы местного самоуправления, которые могут инициировать процедуру изъятия участков [2]. 

Такая гражданско-правовая санкция является исключительной мерой и предусмотрена статьей 284 Гражданского Кодекса РФ [3].  Тем не менее эта мера активно применяется в отношении неиспользуемых сельскохозяйственных угодий, а также земельных участков категории земель населенных пунктов [7].

Правовое регулирование по заброшенным земельным участкам и по их освоению осуществляется комплексом нормативных правовых актов:

Земельный кодекс РФ: статья 85.1 закрепляет правила освоения земельных участков из состава земель населённых пунктов и их использования. В ней дано определение понятия «освоение земельного участка», установлены сроки по освоению [1]. Статья 45 ЗК РФ  регулирует вопросы прекращения прав на земельный участок в случае его неиспользования по целевому назначению или использования с нарушением законодательства РФ [1].  

Гражданский кодекс РФ: статья 284 закрепляет право на изъятие земельного участка, который не используется по целевому назначению [3].   Статья 285 — земельный участок могут изъять у собственника, если использование участка осуществляется с грубым нарушением правил рационального использования земли, установленных земельным законодательством [3]. 

«Кодекс РФ об административных правонарушениях»: статья 8.8 ч. 4 предусматривает административную ответственность за невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению и влечет наложение административного штрафа. На граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей; на юридических лиц — от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей [2].

Федеральный закон «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и статью 23 Федерального закона «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08 августа 2024 № 307-ФЗ [4].

Постановление Правительства Российской Федерации от 31 мая 2025 № 826 «Об установлении признаков неиспользования земельных участков из состава земель населенных пунктов, садовых земельных участков и огородных земельных участков» [6].

Указанные нормативные положения призваны устранить правовую неопределённость в квалификации состояния земельных участков.

Однако одной из правовых проблем, связанных с внесением изменений в Земельный кодекс в части предотвращения заброшенности земельных участков, заключается в риске субъективной интерпретации критериев неиспользования и возможных злоупотреблениях при их применении. Это связано с тем, что новые нормы устанавливают чёткие признаки заброшенности, но их применение на практике может порождать спорные ситуации.

Например, согласно Постановлению Правительства РФ от 31 мая 2025 года №826, участок может быть признан неиспользуемым, если более 50% его площади захламлено или заросло сорными растениями высотой более 1 метра [6].  Однако определение того, какие именно предметы считаются «хламом», а какие — частью благоустройства, может быть субъективным. Также не совсем понятно как на практике будут высчитывать те самые 50% захламленности.

Для минимизации этих проблем требуется чёткое правоприменение, повышение правовой грамотности собственников и контроль за действиями надзорных органов. Также важно, чтобы механизмы обжалования решений были доступны и эффективны. Для решения правовых проблем, связанных с изменениями в Земельном кодексе в части предотвращения заброшенности земельных участков, можно предпринять следующие меры: уточнение и детализация критериев «хлама». Необходимо разработать более чёткие определение этого понятия, чтобы минимизировать субъективность при их применении. Например, можно утвердить исчерпывающий перечень предметов, которые считаются хламом. Это позволит избежать разночтений и злоупотреблений.  Повышение правовой грамотности собственников. Проведение информационных кампаний, семинаров и консультаций для владельцев участков поможет им лучше понимать свои права и обязанности, а также знать, как действовать при возникновении споров.

Введение переходных периодов или льготных условий для уязвимых категорий собственников. Например, для малоимущих или неграмотных в юридическом плане граждан можно предусмотреть дополнительные сроки на приведение участка в порядок или консультационную поддержку. Государство могло бы разработать механизмы финансовой помощи (субсидии, кредиты под льготные проценты) для собственников, нуждающихся в освоении участка, но не имеющих средств.

На данный момент судебная практика в России не сформирована, так как для освоения земельных участков дается 3 года.

По мнению Вербицкой-Линник Ю.В.: «Закон, который предполагает, что садоводы и огородники должны будут начать освоение земельных участков в течение трёх лет, является суровой мерой. Такой шаг направлен на ограничение прав собственников земельных участков» [11]. 

Однако существует и иное мнение. Так. Симачкова Н. Н., Чупина И. П., Зарубина Е. В., Журавлева Л. А., Фатеева Н. Б. полагают, что: «Нужно отметить, что новые нормы не представляют угрозы для добросовестных собственников. Главную цель, которую преследует законодатель, обеспечить эффективное использование земельных ресурсов. <…>  Постоянное совершенствование нормативной базы и практических механизмов поможет обеспечить устойчивое и эффективное управление земельными ресурсами и защитить экологическую безопасность страны» [10].

Подводя итоги, можно сформулировать следующий вывод: меры, обусловленные новым земельным законодательством РФ, направлены на повышение эффективности использования земельных участков и снижение заброшенности земли, что соответствует современным задачам государственного регулирования и охраны окружающей среды.

Однако, при этом, следует учитывать, что новые нормативные положения связаны с повышенными рисками для прав собственников, особенно в части субъективной оценки признаков неиспользования земельных участков.

Несмотря на общую законность и обоснованность концепции борьбы с заброшенностью земель, её успешное внедрение зависит от точной формулировки критериев, их объективного применения и соблюдения конституционных гарантий. В противном случае существует риск неправомерных изъятий, ограничений в правах собственников и нарушения принципов справедливости.